臨港新城城市功能建設就是要有一個完善的城市綜合配套服務與港區運作、產業發展相銜接，積極利用深水港對資本、技術、人口集聚能力較強的優勢，對接港口經濟的發展，逐步形成港口、產業與城市的良性互動，為國際航運中心地位的形成提供有力的支撐與服務

　　前言：

　　從“香蕉圈”到“東方明珠(6.90,0.57,9.00%,吧)”

　　東臨碣石，以觀滄海。

　　深秋時節，“蒹葭蒼蒼，白露為霜”，葦海濤聲陣陣。

　　2000多年之前，揚子江水出海之后受海潮頂托，折旋而南，與錢塘江水在此交匯而成陸地，故稱“南匯嘴”。1386年，明朝政府為防倭寇侵犯在此筑城，便是現今的惠南鎮。如今的“南匯嘴”，在吹沙填海的灘涂上新建，幾年之前這里仍是一片大海。

　　距離這片蘆花飄蕩水禽翻飛的天然濕地10500多海里的歐洲萊茵河畔，坐落著一座叫做“鹿特丹（Rotterdam）”的歐洲最大港口城市。鹿特丹的名字最早出現在1283年，意思是“鹿特河(Rotte)上的水壩”。古時，這是一個莫名的小漁村。1250年馬斯河北岸修建堤壩，用閘門將鹿特河與馬斯河隔開。1340年荷蘭伯爵威廉四世治理鹿特丹時，挖掘運河與代爾夫特和萊頓相通，鹿特丹開始繁榮起來。二次世界大戰期間被德國占領，城中心及港口遭大嚴重的破壞。戰后經過重建鹿特丹成為世界上最大港口。

　　如今的鹿特丹，港區水域深廣，內河航船可通行無阻，外港深水碼頭可停泊巨型貨輪和超級油輪，成為連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要港口，享有“歐洲門戶”之美譽。

　　以鹿特丹為中心的“香蕉圈”區占據了歐洲80%的GDP。那么，東方的新門戶在哪兒呢？

　　我們回望用腳丈量的這塊土地，亦感到無限欣喜——與鹿特丹的地位相似，上海覆蓋了占據全國60%GDP比重的長江流域和華東地區，并輻射整個東北亞地區，無疑是耀眼的“東方明珠”。上海及其腹地長三角地區是中國最大的經濟核心區，自然條件優越，區位優勢明顯，經濟基礎良好，科技和文化教育事業發達。由16個城市和8187萬人口組成的長三角地區，已經成為世界第六大城市群和拉動全國經濟增長的重要貢獻地區。它是中國最大的綜合性工業區，通過近十年的飛速發展這里已經成為中國最重要的高科技、機械、汽車、化工產業基地。

　　為了充分把握在產業全球轉移過程中高附加值產業的轉移契機，進一步優化產業布局、提升產業能級，加快推進上海建設“四個中心”戰略目標的進程，上海市決定依托洋山國際深水港和浦東航空港開發建設臨港新城，實施經濟發展重心戰略的東移，為上海經濟發展提供后勁。一座東方的嶄新城市應運而生。

　　2003年11月30日，上海臨港新城開發建設激揚地打下第一樁。

　　臨港新城規劃面積311.6平方公里，人口80萬，由主城區、重裝備產業區、物流園區、主產業區、綜合區五個功能區域組成，是上海國際航運中心建設的重要載體和核心功能區，在上海新一輪發展中具有舉足輕重的地位與作用。港為城用，城以港興。臨港新城依托洋山國際深水港、浦東國際航空港，區位優勢明顯。

　　臨港產業區是臨港新城的重要組成部分，是臨港新城經濟發展的關鍵支撐點，同洋山國際深水港、臨港新城主城區形成港、城、區聯動發展、互為促進的發展模式，臨港產業區由重裝備園區、臨港國際物流園區（包括洋山保稅港陸域部分）、主產業區和綜合園區以及四個分城區組成，首期啟動的是重裝備園區和國際物流園區，這兩大功能園區位于整個臨港產業區的南面，以東直接貫通東海大橋與洋山國際深水港相連，以西通過滬蘆高速與國內高速公路網相接，以南擁有7.8公里岸線并具有建設5000噸級碼頭條件，以北通過兩港大道直通浦東國際機場，同時浦東鐵路和內河碼頭都深入區域內部，具有極其罕見的優勢區位條件。

　　上海臨港新城管理委員會黨組書記、常務副主任戴海波圍繞“上海臨港新城開發建設回顧與展望”談及：開發建設臨港新城是上海市委、市政府貫徹落實科學發展觀，深化改革開放，加快建設“四個中心”，著眼可持續發展，提高城市國際競爭力作出的重大決策。臨港新城開發建設五年來，在上海市委市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大、十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，著眼大局，抓住機遇，求真務實，大力推進基礎設施建設，城市功能建設，產業集群建設，和諧臨港建設，較好地完成了各項開發建設目標，取得了令人矚目的成果。五年來，臨港新城實現固定資產投資581.7億元，其中基礎設施投資225億元，引進外資總額12億美元，合同外資4.8億美元，實現生產總值年增長60.4%，工業總產值年增長48.1%，稅收收入年增長34.9%。

　　2008年，在美國次貸危機而引發的全球經濟放緩的大勢下，臨港新城的建設發展依然保持了較好較快的勢頭，預計全年實現生產總值162.5億元,可比增長30%;完成固定資產投資180億元,同比增長13.9%;實現工業總產值135億元,同比增長50.3%；實現稅收收入17億元,同比增長44%；引進合同外資1.2億美元，同比增長19%。

　　上海臨港新城應運而生的宏大背景是：大國之崛起。改革開放30年是風云激蕩的30年，改革的艱難步履、痛苦和彷徨、曲折與輝煌被歷史的風霜打磨成一個又一個的傳奇故事，成為中國人的集體回憶。盡管任何一段歷史都有它不可替代的獨特性，可是，1978年-2008年的中國，卻是最不可能重復的。在一個擁有13億人口的大國里，僵化的計劃經濟體制日漸瓦解，它以不可逆轉的姿態向商業社會轉軌。

　　站在2008年的歷史街口，眺望數年之后的變遷圖景：到2010年，臨港新城將實現地區增加值235億元，工業產值500億元，財政收入30億元，固定資產投資累計達到1200億元；人口規模40萬。將建成一座初具金融、商貿、科教、旅游、休閑、居住功能的新型海濱城市。重裝備產業區、保稅港區和物流園區初具規模，形成現代化、高能級、世界性產業集群。

　　到2020年，隨著上海國際航運中心地位的確立，作為航運中心核心功能區的臨港新城，將建成一座擁有80萬人口，各項城市功能完善，與上海國際航運中心地位相適應并為之配套與服務的海濱新城。 　　

　　綜述：

　　百川匯海，臨港隆起

　　“中國已經覺醒”——2002年6月，惟一進入世界十大管理大師的亞裔經濟學家大前研一出版了新著《China Impact》，在開篇他用了一句話。

　　這位此前極力鼓吹“中國崩潰論”的世界級管理大師在這年里態度發生了巨變，他提出：“未來10年，世界最重要的課題就是如何與一個強大的中國相處。”

　　當時間走到世紀之交、走入新世紀的時候，中國的崛起成為世界最大的新聞，“黃金時代”的中國正在來臨。

　　萬物肆意生長，塵埃與曙光升騰，江河匯聚成川，無名山丘崛起為峰，天地一時，無比開闊。

　　臨港新城這塊土地位于長江和杭州灣出海口南匯嘴沖積灘涂，這里遠離市區，交通不便；土地貧瘠，經濟落后；農耕海捕，生活貧困。臨港新城就是在這樣一片荒灘海涂上建設發展的。面對走過的五年，上海臨港新城管理委員會黨組書記、常務副主任戴海波感慨萬千：“五年光陰，彈子揮間；五年建設，夢想成城。臨港新城開發建設這五年，是我們在探索科學發展道路上不斷進取的五年，是我們在機遇與挑戰面前不斷開拓創新的五年，是我們在又好又快中不斷取得建設成果的五年。我們深深感到，堅持科學發展觀統領開發建設大局，牢牢抓住戰略機遇期，是確保臨港新城又好又快發展的根本前提；堅持規劃先行，著眼未來瞄準前沿搞建設，是確保臨港新城高標準、高起點、高品質的關鍵；堅持國家戰略，舉全市之力推動臨港新城開發建設，是確保各項工作有序推進的基礎；堅持以人為本，建設和諧臨港，是確保臨港新城經濟社會協調發展的重要保障。”

　　根據國際產業發展趨勢、國家產業發展戰略、上海產業發展優勢，充分發揮臨港產業區綜合交通匯聚的區位優勢，充分發揮物流服務齊全的功能優勢，充分發揮國家級經濟技術開發區、國家級保稅港區、國家級船舶工業配套基地落地的政策優勢，按照聯合大集團、引進大項目、建設大基地的思路，臨港產業區同中船集團、中船重工集團、中國商用飛機公司、中航集團、上汽集團、上海電氣集團、中集集團(7.17,0.43,6.38%,吧)、三一重工(17.57,1.60,10.02%,吧)、華儀電氣(9.41,-0.02,-0.21%,吧)、開山集團、卡特彼勒、沃爾沃、三井造船、蒂森克虜伯、西門子、科尼、卡爾瑪、瓦錫蘭、東和恩泰等國內國際著名裝備制造企業集團建立戰略聯盟，積極引進汽車及動力總成、大功率船用柴油機、船用發電機、高速船用發動機、船用曲軸、大型船用配套金屬加工、半潛式海洋石油鉆井平臺、自升式海洋石油鉆井平臺、超超臨界火電機組、核電核島和常規島、核島環形起重機、大型風電設備、重型燃氣輪機、超高壓輸變電設備、商用飛機發動機、大型數控機床、磁懸浮試驗線、螺桿空壓機、港口機械、物流機械、礦山機械等一大批龍頭性、總成式、整機型的先進裝備制造項目。這些項目技術裝備新、附加值高、帶動力強，加快推進這些龍頭項目建設，不僅可使以這些項目為核心的產業鏈和專業配套體系，在比較短的時間內實現空間集聚和集中開發，還進一步可引進工程研究中心等產業研發機構。上述項目部分已建成，部分正在建設中。

　　在已有基礎上，臨港產業區將進一步做長、做大、做強自控儀表等相關產業鏈，致力于建設支撐我國能源、交通行業可持續發展的整車及零部件、大型船舶關鍵件、發電及輸變電設備、海洋工程設備、工程機械、航空配套產業等六大裝備產業基地。

　　1、堅持規劃先行，筑牢基礎設施。

　　從開發之初下大力氣推進基礎設施建設，以樞紐型、功能性、網絡化基礎設施建設為重點，按照規劃先進、整體超前、有序推進的原則，不斷加快基礎設施體系建設，不斷增強基礎設施對臨港新城經濟社會發展的支撐及承載能力，增強經濟發展后勁，讓發達的基礎設施成為臨港新城加速發展的引擎和助推器。目前，我們已經建成一期市政主次干道、河網水系、橋梁和綠化配套等工程，成功開挖了世界規模最大的城市景觀人工湖——滴水湖；已經建成防汛標準為200年一遇高潮位和12級以上大風的防汛大堤工程；已經建成供水、污水系統一期工程、電信工程和天然氣中壓管線工程；完成深水港配套工程、世紀塘加高加固、口岸查驗區、鐵路中心站配套等工程；兩港大道二期、大蘆線航道、軸線大道、連接市區的軌道交通線、城區公共交通等正在建設或即將開工。到2008年年底，臨港新城在基礎設施建設上累計投入225億元。 　　

　　2、加快城市功能塑造，營造配套服務環境。

　　作為以港口經濟為核心的臨港新城，其功能區別于一般城市，服務是其最大的功能。這樣的城市功能與定位，在20世紀中后期的歐洲稱輔城，如荷蘭的鹿特丹等新興港口城市。

　　臨港新城城市功能建設就是要有一個完善的城市綜合配套服務與港區運作、產業發展相銜接，積極利用深水港對資本、技術、人口集聚能力較強的優勢，對接港口經濟的發展，逐步形成港口、產業與城市的良性互動，為國際航運中心地位的形成提供有力的支撐與服務。所以，從規劃設計之初就考慮到這一點，在功能上布置了“一主四分”的城市布局，形成以中心區（主城區）為核心，四個分城區和部分綜合區區域為支撐的城市格局。主城區是臨港新城城市的一張名片，其城市理念源自一滴水：一滴水落入平靜的湖面，泛起層層漣倚。城市循這樣的肌理，依滴水湖逐波環狀散發，呈一湖三環格局。五年來，著力打造“航運服務、行政辦公、商業服務、生活居住、社會事業”五大城市功能，主城區建筑總量累計達到320萬平方米，城市建設總投資達136億元，建成了10個主要城市功能項目。

　　目前，行政辦公中心、上海海事大學、上海海洋大學已搬遷主城區；上海中國航海博物館即將建成開館；學校、醫院、商務辦公樓、中高檔商品房、酒店、休閑娛樂等項目已建成或正在建設中；海關、檢驗檢疫、港口管理、電力、燃氣、水務等服務功能項目正在建設中。四個分城區也在加快建設以商業服務、職工宿舍、文化中心、培訓中心、娛樂休閑等生產、生活性服務設施和城市配套功能。建筑面積總量達350萬平方米的蘆潮港、泥城、書院、萬祥四個城市新社區框架基本形成。 

　　3、培育發展產業集群，打造國產的世界一流。

　　臨港新城的產業發展按照建設國際航運中心的需要和上海兩個優先發展的產業布局原則，以打造國家級現代裝備制造業基地、構筑世界一流的國際物流服務基地為主要目標，體現國家戰略，上海優勢，世界水平。五年來，基本形成了裝備產業與物流產業“兩輪”聯動的產業格局。

　　一方面，裝備制造業不斷集聚。牢牢把握國際產業發展趨勢，堅定不移地貫徹落實“振興裝備制造業”這一國家戰略，積極依托上海在裝備制造業已經具備的產業優勢和發展潛力，充分發揮臨港新城綜合交通匯聚的區位優勢、物流服務齊全的功能優勢和國家級經濟技術開發區、保稅港區、國家級船舶工業配套基地落地的政策優勢，選擇具有發展基礎、技術優勢、市場前景、事關國家戰略和經濟發展的關鍵性產業，按照聯合大集團、引進大項目、建設大基地的思路，同中船、中海、中遠、上海電氣、上汽、卡爾瑪、瓦錫蘭、卡特彼勒等一批國內外著名裝備制造企業集團建立戰略聯盟，大力發展龍頭性、總成式、整機型的先進裝備制造項目的同時，圍繞洋山深水港建設做好產業集群規劃，通過實施產業規劃、優惠政策、產業配套等措施來推動產業集聚，打造和延長產業鏈，培育并形成一批產業特色明顯、專業分工合理、協作配套完善、創新能力強的現代產業集群。目前，汽車整車及零部件、大型船用設備、發電及輸變電設備、海洋工程設備、港口機械和航空配套產業等六大裝備產業基地的發展格局已基本形成，實現了上海在若干裝備制造業關鍵領域的重大突破。

　　另一方面，物流產業不斷發展壯大。依托臨港物流園區的區位和政策優勢，充分發揮鐵路集裝箱中心站、重工碼頭岸線、專用鐵路等設施功能，加快建設保稅和非保稅物流倉庫，引進了馬士基、DHL、德國全球貨運、卡特彼勒、普洛斯、葉水福、中遠、中海等一批國內外領先的物流運營商和配套供應商，增強了裝備制造業基地整合國際國內供應鏈的能力，有效降低了運輸和采購成本。同時，以港口航運、第三方物流、國際采購、保稅加工為特征的國際航運物流業也在快速發展。此外，我們還啟動了臨港物流園區奉賢分區建設，將進一步把物流產業做大做強。據統計，截止2008年10月，臨港產業區共有119個中外產業項目落地，產業固定資產投資334億元。

　　4、堅持科學發展，構建和諧臨港。

　　臨港新城的建設過程是加速城市化的過程，在這一過程中，臨港四鎮有十幾萬依土地而生計的農民要轉變為城市居民，大量的動遷安置、社會保障、勞動就業等一系列社會問題需要解決。民生為本，只有切實有效地做好工作，解決問題，才能真正實現臨港新城開發建設各項事業的全面推進。因此，在大規模進行開發建設的同時，臨港人始終堅持科學發展觀統領工作全局，以人為本搞建設，把維護人民群眾的切身利益、全心全意為人民服務作為一切工作的出發點和落腳點，把解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的著力點，切實把群眾的工作做好，把群眾的利益維護好。五年來，根據國家和上海市關于征地動拆遷的法規政策，結合臨港地區的實際情況，建立健全了一系列配套政策措施，妥善解決了農民征地安置、社會保障、就業等問題，較好地完成了由農民向城市居民的順利過渡。到今年底，將有350萬平方米的農民安置配套房建成分配，70%以上的農民住上新居。正是通過這一系列有效可行的政策措施，建立健全了臨港地區社會保障的長效機制，為建設和諧臨港奠定了堅實的基礎。