科技部部長萬鋼23日在國新辦新聞發布會上表示，根據黨中央國務院部署，科技部會同20多個部門，認真開展了創新驅動發展頂層設計，并于日前正式發布了《國家創新驅動發展戰略綱要》，明確了未來30年創新驅動發展的目標、方向和重點任務。其中一大亮點是對產業技術體系進行了系統部署，具體明確了包括信息、智能制造、現代農業、現代能源、生態環保等9個重點領域的技術發展方向。

　　對此，業內人士認為，我國經濟發展正在由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。《國家創新驅動發展戰略綱要》的落實除需細化外，更需突破各種阻礙創新發展的“天花板”，營造好的軟環境。

趙乃育/繪

　　部署　加快構建現代產業技術體系

　　據悉，近期發布的《國家創新驅動發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）主要包括戰略背景、戰略要求、戰略部署、戰略任務和保障措施等五大部分。其中，在戰略任務環節要求，緊緊圍繞經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環節的任務部署。

　　在萬鋼看來，《綱要》的一大亮點是對產業技術體系進行了系統部署，提出要加快構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展，促進經濟轉型升級。具體明確了9個重點領域的技術發展方向，包括信息、智能制造、現代農業、現代能源、生態環保、海洋和空間、新型城鎮化、人口健康、現代服務業等，這些都是今后要集中攻關的重點。

　　對此，清華大學經管學院教授、技術創新研究中心主任陳勁認為，《綱要》對推動產業技術體系創新，創造發展新優勢進行了新的部署。其中重點發展新一代信息網絡技術等九大產業技術創新，豐富了中國制造2025的內涵，將農業、服務業的創新納入，具有重要意義。“新提出的發展引領產業變革的顛覆性技術具有重要意義，也將不斷催生新產業、產生更多中國原創。”陳勁說。

　　《綱要》稱，必須始終堅持抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來，讓創新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創造一個新的增長周期。為此，《綱要》在緊扣發展、深化改革、強化激勵和擴大開放四個基本原則的條件下，提出“分三步走”目標，即到2020年進入創新型國家行列，到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國。

　　此外，《綱要》明確，實現創新驅動是一個系統性的變革，要按照“堅持雙輪驅動、構建一個體系、推動六大轉變”進行布局，構建新的發展動力系統。雙輪驅動就是科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。一個體系就是建設國家創新體系。“六個轉變”就是在發展方式、發展要素、產業分工、創新能力、資源配置、創新群體等方面實現根本轉變。明確企業、科研院所、高校、社會組織等各類創新主體功能定位，構建開放高效的創新網絡，建設軍民融合的國防科技協同創新平臺。

　　對此，曾參與多項國家科技發展規劃工作的科技部火炬中心黨委書記翟立新在接受媒體采訪時表示，上述內容主要體現《綱要》把當前與長遠相結合、把改革和發展相結合以及把全面部署和重點任務安排相結合等三個特點。

　　轉型　從投資拉動轉向創新驅動

　　事實上，早在黨的十八大的時候，就提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。而十八屆五中全會公報也提出，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

　　目前，我國仍是以要素驅動和投資驅動為主的經濟增長模式。統計數據顯示，我國有200多種工業產品的產量居世界第一位，主要能源、原材料、消費品和投資品的產量已占全球產量的1/3到1/2。由于不斷擴張的生產能力超過了市場需求，導致產能過剩，企業設備利用率僅為70%左右。

　　與此同時，由于種種原因發達國家又拒絕出售核心技術。“以汽車為例，雖然我國是世界上汽車生產和消費第一大國，但汽車高附加值的關鍵零部件主要依賴進口。在產能過剩的表象下掩蓋著的是高新技術產品供給不足及技術創新能力薄弱的實質。”中國國際經濟交流中心副理事長、原中央政策研究室副主任鄭新立此前向《經濟參考報》記者表示。

　　國務院發展研究中心技術經濟部部長呂薇分析，“從國際上看，產業革命和新技術革命正在孕育中。發達國家一直謀求占領新技術高地，例如，美國出臺了‘創新發展戰略’。同時，一些發展中國家也在積極參與全球競爭，一些產業已向這些國家轉移。”在呂薇看來，所有這些對于中國而言，可謂“前有堵截，后有追兵”，所以《綱要》推出很有必要。

　　配套　加大保障力度突破創新困境

　　如何突破各種阻礙創新發展的“天花板”“玻璃門”問題，已成為關注焦點。《綱要》提出，實施創新驅動發展戰略，必須從體制改革、環境營造、資源投入、擴大開放等方面加大保障力度。

　　“由于高校和科研院所對科技人員的考核，一些因職稱原因而寫的摻水科技論文會發表出來。不過，‘去偽存真’再刨去短期內確實難以轉化的外，100項科技成果之中至少還有30至50項具有含金量。但是僅僅這些，真正能落地的也就十多項。”中科院深圳先進技術研究院轉化醫學研究與發展中心研究員尚鵬博士坦言，由于對科技人員的激勵機制出了問題，導致科研成果有效轉化的不多。

　　萬鋼在記者會上坦言，“《綱要》當中對于建立以知識價值為導向的收入分配體系進行了部署。這也是《綱要》的一個任務，我們還在研究過程中。”他透露，首先未來可能要提高各級科技人員穩定性收入的比例。二是推動科技成果轉化過程中，使科技人員能夠獲得相應收益，帶動他們的積極性。三是國家和地方各級政府的科研經費當中要給科研人員更多使用自主權。同時對他們付出的創造性勞動要有合理補償，但是這一切將是在管好、用好、放開、放活的原則下進行。

　　“從整體上來看我國企業創新能力的提升速度較慢，與推動實施創新驅動國家戰略的緊迫性不相適應。”對此，陳勁直言，“《綱要》落地需要各類細則，如鼓勵原始創新的評價與激勵機制，加快成果轉移轉化的法規政策，提升中國標準和中國品牌的行動方案等。此次《綱要》對創建創新驅動的軟環境進行了設計，具有很好的指導作用，但對于進一步營造容忍失敗的制度體制、加強原始創新等高端復雜創新等還應做深入的規劃。”