習近平總書記近日在全國科技創新大會上指出，“必須堅持走中國特色自主創新道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求。加快各領域科技創新，掌握全球科技競爭先機”。習近平總書記的重要講話為建設世界科技強國指明了方向。本期邀請國務院發展研究中心副主任張軍擴就創新發展的一些深層次問題進行深入探討。

　　深刻認識推動創新發展的重要性和迫切性

　　習近平總書記指出，創新始終是一個國家一個民族發展的重要力量，也始終是推動人類社會進步的重要力量。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置。如何深刻認識創新發展的重要性和迫切性呢？深刻和到位的認識是有效行動的前提，只有認識到位了，統一了，才能變為自覺的行動，才能形成巨大的合力。

　　可以從宏觀和微觀兩個層面來深刻認識推動創新發展的重要性和迫切性。

　　從宏觀層面來看，推動創新發展，是培育增長新動力、保持經濟持續較快發展的必由之路，除此別無他途。從世界范圍來看，過去30多年我國經濟的快速增長，總體來講屬于比較典型的后發國家的追趕型增長，快速增長的基礎，主要是所謂的后發優勢。所謂后發優勢，通俗講就是由于不發達所具有的優勢。因為不發達，所以各類要素的成本都很低；因為不發達，國內國外的市場需求、環境容量等都很大；因為不發達，技術引進消化吸收的空間也很大。但經過30多年的發展，這些情況已經發生了深刻變化，我國在發展水平上已經達到上中等收入水平，在經濟規模上位居世界第二。由于發展水平提高了，勞動力、土地、自然資源、環境容量等各類要素成本都會大幅攀升，當前在一些制造業領域，我們的綜合生產成本不僅遠遠超過其他發展中國家，甚至接近美國等發達國家的水平；由于發展水平提高了，國內市場、國際市場傳統的需求空間已經大大縮小，比如國內傳統的房地產空間、傳統消費品市場空間等。這一點對于像中國這樣比較大的經濟體而言影響尤為明顯。另外，由于發展水平提高了，我們許多技術領域與發達國家的差距越來越小，發達國家要么不再進行技術轉讓，要么會索要很高的價格。所以，在這種情況下，就必須轉變發展方式，就必須轉向通過創新，通過提高產品和服務的質量和檔次，通過增加產品和服務的附加價值，通過提高經濟的質量和效益來促進增長，也就是從過去依靠簡單擴大規模和增加要素投入的增長，轉向依靠創新驅動的增長。轉型成功，就會形成新的動力，增長就能持續下去，轉型不成功，增長動力就會衰竭，增長進程就會受阻。我們現在就處在這樣的關鍵時期。

　　需要特別強調的是，這種情況并非中國所特有。所有的后發國家發展到一定階段都會遇到這種情況，都需要轉變發展的方式。如果這個轉型能夠成功，就能夠使得增長持續下去，就能夠跨越“中等收入陷阱”，而如果轉型不成功，增長的動力就會衰竭，增長就會停止，就會陷入“中等收入陷阱”。尤其值得注意的是，這個轉型過程必須盡快完成，否則就會形成惡性循環。就是說，由于轉型緩慢，新的增長動力遲遲不能形成，從而出現經濟增速的大幅下滑；而如果經濟下滑持續時間過長，程度過深，經濟困難和矛盾就會加劇，甚至危及經濟及社會穩定，破壞轉型的經濟社會環境和條件，從而使得轉型過程變得更加困難。世界上許多國家陷入所謂的中等收入陷阱，一個重要原因正在于此。因此，轉型創新發展，實現經濟轉型，不僅具有至關重要性，也具有很強的迫切性。

　　推動創新發展，也是我國建設現代化強國的必然選擇和必由之路。歷史經驗證明，一個國家的強弱，并不完全取決于其經濟總量的大小，甚至也不完全取決于其人均水平的高低，還要看其技術水平和經濟結構。比如，1840年鴉片戰爭前后，我國的經濟總量就是世界第一，但并不能阻止列強的侵略。中日甲午戰爭時，我國的經濟總量是日本的幾倍，也避免不了我們失敗的命運。為什么呢？因為我們的經濟總量雖大，但技術水平低，生產和出口的都是絲綢、瓷器、茶葉之類的東西，而人家經濟總量雖然沒有我們大，但技術水平、機械化程度高，有堅船利炮。另外，國家治理體系是否有效、治理能力是否較強，也是重要的影響因素。因此，在世界工業化、現代化的歷史上，有一個重要的經驗值得我們今天很好汲取，叫做“肥羊效應”。就是在自然界的叢林法則中，如果你是一只老虎或者獅子，你有能力保護自己，那么你長得大一些、肥一些沒有關系。但假若你是一只羊或者一頭豬，沒有能力保護自己，那么，長肥長大對你來講并不一定是一件好事。所以，我們在長大長胖的同時，還必須長強，必須通過改革和創新，逐步積累起保護我們自身不受掠奪和宰割的能力。

　　從微觀或企業層面來看，道理也是一樣。創新發展是新階段新形勢下企業獲得新的競爭優勢、形成新的發展動力，從而保持持續健康發展的必由之路，除此別無他途。企業在市場競爭中獲得成功的關鍵，是要有自己的競爭優勢，特別是核心競爭優勢。過去，我們的企業主要依靠低成本、低價格獲得競爭優勢，就是說，大家都在同樣的技術條件下生產同樣的產品，而我們的成本更低、價格更優惠。但現在這個路子越走越窄了，甚至很難再走下去了。且不說隨著我國發展階段的變化，包括勞動力、土地和其他礦產資源以及生態環境等在內的各種要素成本都在不斷上升，在世界范圍內我國的成本優勢越來越小，即使我們能夠通過各種努力把成本和價格適當降低，如果產品和服務的水平、檔次沒有顯著提高，消費者和市場也不見得會買賬。現在居民大量到國外購物，除價差因素外，最主要的是消費者對國內產品質量、安全等水平不滿意，缺乏信心。企業之間低成本、低價格的“底線競爭”，使得大家越來越沒有力量搞創新、創品牌，越來越注重短期利益，陷入惡性循環。從近年來的實踐經驗來看，企業分化特征也十分明顯。凡是有自己技術、有自己品牌、有自己獨特競爭優勢的企業，其經營狀況和效益情況都相對比較平穩，而那些沒有技術、品牌，生產大路貨，靠拼成本、拼資源、拼環境、賣苦力的企業，路子則越走越窄。因此，對于企業而言，創新發展也至關重要，是企業提升產品質量和效益、獲得競爭新優勢的根本途徑。

　　全面準確地把握創新發展的內涵和外延

　　說到創新，大家比較容易想到科技創新，這沒有錯，但不全面。新時期中央所講的創新發展，內涵更加深入，外延也更加廣泛，需要我們全面認識和把握。

　　這也可以從宏觀和微觀兩個方面來看待。

　　從宏觀的角度講，新時期的創新可以說是全方位、全覆蓋的，正如“十三五”建議所提出的，要“不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風”。這就是說，從創新的內涵來講，既包括科技創新，也包括理論創新、體制創新、管理創新和文化創新等。從創新的外延或領域來講，是五位一體的，既包括經濟方面的創新，也包括政治、社會、文化和生態方面的創新。為什么新時期創新發展需要更加強調創新的系統性、全面性呢？這是因為社會各方面是相互聯系、相互影響、相輔相成的，單兵突進不可能取得好的效果，只有統籌和協同推進，才有可能取得好的結果。比如，理論創新是社會發展和變革的先導，是各類創新活動的思想靈魂和方法來源，而文化創新則是一個民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎，是各類創新活動不竭的精神動力。因此，要真正貫徹落實創新發展戰略，就必須通過理論創新和文化創新，打破各種制約創新的思想意識障礙，形成鼓勵創新、支持創新的社會氛圍，調動起社會各方面的創新積極性，形成創新驅動發展的巨大合力。

　　習近平總書記指出，要夯實科技基礎、破解創新發展難題，加強科技供給，深化改革創新，明確了今后推動創新發展的著力點，為未來創新發展提供了路線圖。按照這一路線圖，促進創新發展，不僅要注重科技創新，也必須著力深化改革，促進制度創新和管理創新；不僅要通過改革創新優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，推動大眾創業、萬眾創新，改善供給結構，促進經濟轉型升級，也要進一步釋放內需潛力，進一步發揮消費對增長的基礎作用和投資對增長的關鍵作用；不僅要通過改革創新進一步拓展發展的區域空間，也要進一步拓展產業空間，轉變農業發展方式，構建產業新體系，等等。這些論述不論對于宏觀管理還是對于微觀決策而言，都具有重要的指導意義，需要我們認真研究和準確把握。

　　從微觀或企業的層面講，我們也應當從全面提升企業競爭力的角度來理解和認識創新，而不簡單是科技創新。在企業層面上，經濟學意義上的創新更具參考價值。現代經濟學當中有一個學派，叫創新學派，它是由美籍奧地利經濟學家熊彼特創立的，主要是用創新的概念來解釋資本主義的運動規律。熊彼特所說的創新包括五種情況：一是采用一種新的產品；二是采用一種新的生產方法；三是開辟一個新的市場；四是獲得或控制一種新的原材料；五是實現一種新的組織。這五種創新可依次對應產品創新、工藝創新、市場創新、資源配置創新、組織創新。而這里的“組織創新”，既可以看成是管理的創新，也可以看作商業模式或業態的創新。不難看出，熊彼特的創新概念都是從企業或產業的角度提出的，主要是探討企業或產業如何通過變革獲得新的競爭優勢和超額利潤。因此，對于企業家思考企業創新具有比較好的參考價值。

　　努力構建創新發展的生態環境

　　促進創新發展，最重要的是著力創造有利于創新的體制和社會環境，其中最關鍵的是政府要更好地發揮作用。必須清醒認識到，創新的主體是企業、民間，是社會力量，不是政府。政府要作為創新的支持者、推動者，而不能越俎代庖，不能代替企業、市場作判斷、作決策。那種為企業規定技術發展路線、硬性要求企業做大規模等做法，無異于拔苗助長，最終對于企業的創新發展是有害的。相反，政府應把主要精力放在創造有利于創新的體制和政策環境上，放在培育和吸引各類創新資源，特別是人才資源上。

　　具體來講，當前情況下，更好發揮政府作用應著重從以下幾個方面努力：

　　一要進一步加強國家在基礎研究和共性關鍵技術研究方面的重要作用，加大投入，組織攻關，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫藥、智能制造等領域的核心技術。同時，要進一步研究改進政府資金支持科技研發的途徑和方式，切實提高資金使用效益。

　　二要進一步加強對產權尤其是知識產權的保護。為此，必須進一步嚴格執法，加大對各類侵犯知識產權行為的處罰力度，提高違規成本。

　　三要在政府采購、補貼獎勵、金融支持政策等方面，為各類市場主體的創新活動創造公平、公正、規范、透明的競爭環境。

　　四要進一步提高產品質量、安全、環保等標準，打破地方保護，嚴格執法監督，加強社會誠信體系建設，防止“劣幣驅逐良幣”現象發生，形成創新發展的倒逼機制。

　　五要形成崇尚創新、容忍失敗的氛圍，并采取措施解除創新者失敗的后顧之憂。

　　而對于廣大的企業而言，首要的是要認清發展大勢，深刻認識轉向創新發展是必由之路，繞不過去，除此別無他途，因此，必須徹底摒棄過去那種通過低成本低價格“底線競爭”的粗放發展的老路，轉向通過創新來培養自己的核心競爭優勢、提高質量效益之路。

　　其次，要找準適合自身發展實際的創新方式和路徑。企業的轉型升級不僅可以通過生產工藝、產品技術的創新來實現，也可以通過管理方式、商業模式、服務和經營理念的創新來實現；不僅體現在自主創新、市場開拓能力的提高上，還體現在資源整合、資本運作能力的提高上。不論采取怎樣的方式或途徑，都既要考慮到長期發展的需要，又要符合當前實際，具有能力和財務上的可行性和可持續性。

　　最后，在互聯網時代，企業要秉持開放、合作的創新發展理念，不必事事都親自做，完全可以通過業務外包等方式，在與其他企業合作中形成自己的比較優勢和競爭優勢。企業的發展不僅要注重補齊“短板”，更要盡可能拉長“長板”，深耕自己專注的領域，善于借助外力發展壯大自己。