《關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》系列解讀之二：提高信息消費供給水平

　　近年來，隨著互聯網技術與經濟社會各領域的深度融合，我國信息消費加速發展，正從線上為主加快向線上線下融合的新形態轉變，帶動其他領域消費快速增長，對拉動內需、促進就業和引領產業升級發揮著重要作用。信息消費快速發展的同時，也對信息消費供給水平提出了更高的要求。

　　為此，《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發〔2017〕40號，以下簡稱《指導意見》）中明確提出以推進供給側結構性改革為主線，加速激發市場活力，鼓勵核心技術研發和服務模式創新，積極拓展信息消費新產品、新業態、新模式，創造更多適應消費升級的有效供給，推動供給結構與需求結構的有效匹配?！吨笇б庖姟窂男畔a品和信息服務兩個方面明確了下一步的發展方向和著力點。

一、推動信息產品智能化高端化升級

　　當前，新一代智能硬件正在加速變革。信息產品從手機、電腦向數字家庭、虛擬現實/增強現實、智能網聯汽車等新型產品不斷延伸，應用場景向家庭居住、個人穿戴、交通出行、醫療健康等更多領域快速拓展。新型智能硬件產品的功能也從簡單的聯網向數據分析、內容推送、語音交互等方向升級。

　　《指導意見》結合產業發展趨勢，重點推動數字家庭產品和應用電子產品應用推廣。數字家庭產品方面，提出要鼓勵企業發展面向定制化應用場景的智能家居“產品+服務”模式，推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數字家庭產品。支持虛擬現實、增強現實、可穿戴設備、消費級無人機、智能服務機器人等產品創新。依托消費品工業“三品”專項行動，推動相關企業爭創“中國質量獎”。應用電子產品方面，提出要支持利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等新一代信息技術推動應用電子產品的智能化升級，在交通、能源、市政、環保等領域開展應用示范。拓展相關電子產品在交通、農業等領域的應用。

二、培育信息服務融合發展業態

　　隨著“互聯網+”深入推進，信息消費邊界加速拓展，線上線下融合業務成為未來重要發展方向。信息服務正向垂直領域延伸拓展，交通出行、上門服務、餐飲外賣等領域的信息消費迅速崛起。

　　但是，加快推動融合型信息服務創新發展也面臨諸多問題和挑戰，如優質數字內容供給不足、新興應用使用率偏低、行業融合應用的廣度和深度有待拓展等，亟需進一步創新服務模式、豐富服務內容，不斷滿足個性化、多樣化的信息消費升級需求。

　　《指導意見》堅持問題導向，重點就提升信息技術服務能力、豐富數字創意內容和服務、壯大在線教育和健康醫療、擴大電子商務服務領域等方面提出具體要求。信息技術服務領域，要支持大型企業建立基于互聯網的“雙創”平臺，引導小微企業創業創新示范基地平臺化、生態化發展。鼓勵信息技術服務企業積極發展新型支撐服務和智能應用，加快提升“互聯網+”環境下的綜合集成服務能力。數字創意內容和服務領域，要實施數字內容創新發展工程，構建新型、優質的數字文化服務體系。支持原創網絡作品創作，拓展數字影音、動漫游戲、網絡文學等數字文化內容，豐富高清、互動視頻節目，培育形成一批具有較強實力的數字創新企業。積極發展融合性數字內容業務和知識分享平臺。在線教育和健康醫療領域，要建設課程教學與應用服務有機結合的優質在線開放課程和資源庫。支持大型開放式網絡課程、在線輔導等線上線下的學習新模式，培育社會化的在線教育服務市場。進一步推廣在線就醫服務，推動在線健康咨詢、居家健康服務、個性化健康管理等應用。電子商務服務領域，要鼓勵社會資源合作構建農村購物網絡平臺，推動建設一批第三方工業電商服務平臺。培育基于社交電子商務、移動電子商務及新技術驅動的新一代電子商務平臺，積極穩妥推進跨境電子商務發展。

《關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》系列解讀之三：擴大信息消費覆蓋面

　　伴隨著網絡提速降費的深入推進，我國信息消費主體不斷增加，邊界逐漸拓展。截至2017年6月，我國互聯網普及率已達54%。但是，我國在信息網絡建設、智能終端普及、消費者信息技能提升等方面還依然存在較大差距。

　　為此，《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發〔2017〕40號，以下簡稱《指導意見》）提出堅持需求拉動的原則，以滿足人民群眾期待和經濟社會發展需要為出發點和落腳點，進一步加大網絡提速降費力度，擴大信息消費覆蓋面，促進新一代信息技術向消費領域廣泛滲透，用安全、便捷、豐富的信息消費助力經濟升級和民生改善。《指導意見》從網絡建設、終端普及、提升技能等方面，提出了未來發展方向和工作重點。

　　一是網絡建設層面。信息基礎設施是信息消費供給的載體，網絡支撐能力、資費水平、普及程度等決定了信息消費的覆蓋面。目前，我國已建成全球領先的光纖寬帶網絡和4G網絡。光纖寬帶用戶在固定寬帶用戶中占比突破80%，4G用戶滲透率達65%。但同時，城鄉和地區之間數字鴻溝仍較為顯著?！吨笇б庖姟诽岢鐾苿有畔⒒A設施提速升級，進一步擴展光纖寬帶和4G網絡覆蓋的廣度和深度，力爭2020年啟動5G商用，加速推動工業互聯網和云計算應用，優化網絡布局。重點在通信、物流、信貸、支付、售后等關鍵環節全面提升效率、降低全過程信息消費成本。提高農村地區信息接入能力，深化電信普遍服務試點，實施信息進村入戶工程，推進農村和偏遠地區寬帶網絡覆蓋和升級，力爭2020年實現98%的行政村通光纖，促進信息消費廣泛延伸。

　　二是在終端覆蓋方面。智能手機為廣大人民群眾提供了更為便捷的互聯網接入，已成為推動信息消費發展的重要終端。但是，我國農村、低收入群體的智能手機普及水平還較低，發展潛力巨大?！吨笇б庖姟分С制髽I推廣面向低收入人群的經濟適用的智能手機、數字電視等信息終端設備，推介適合農村及偏遠地區的移動應用軟件和移動智能終端。構建面向新型農業經營主體的生產和學習交流平臺。推動民族語言軟件研發。鼓勵各地采用多種方式促進信息終端普及。

　　三是在提升技能方面。我國國民信息技能目前總體偏低，制約了信息消費的發展。為此，《指導意見》提出提升消費者信息技能，增強信息消費體驗。通過實施消費者信息技能提升工程，面向各類消費主體特別是信息知識相對薄弱的農牧民、老年人等群體，普及信息應用、網絡支付、風險甄別等相關知識，依托社會力量開展信息技能培訓。同時，鼓勵開展“信息消費城市行”、信息消費體驗周、優秀案例展示等各種體驗活動，擴大信息消費影響力。鼓勵企業利用互聯網技術深化用戶協同參與程度，提高消費者滿意度。支持企業運用虛擬現實、增強現實、交互娛樂等技術豐富消費體驗，培養消費者信息消費習慣。

《關于進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》系列解讀之四：優化信息消費發展環境

　　伴隨著信息消費加速向各領域的融合滲透，信息消費環境日趨復雜，線下線上問題聚合交錯，對現有管理制度提出了全新的挑戰?！秶鴦赵宏P于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》（國發〔2017〕40號，以下簡稱《指導意見》）統籌促發展和保安全，從六個方面著手，提出了針對性的保障措施，推動構建包容審慎、安全誠信的監管體系，持續優化信用安全、市場環境和權益保護，積極營造“能消費、敢消費、愿消費”的環境，保障信息消費良性發展。

　　在行業監管方面，為適應信息消費快速發展的新需求，亟需探索新型監管方式，做好新業態、新模式的引導和培育工作?！吨笇б庖姟诽岢?，要堅持包容審慎監管，加強分類指導，深入推進“放管服”改革，放寬新業態新模式市場準入，強化事中事后監管，嚴厲打擊電信網絡詐騙、制售假冒偽劣商品等違法違規行為，整頓和規范信息消費市場環境。深化電信體制改革。

　　在信用體系建設方面，信息消費發展面臨線上線下企業信用體系不完善、網絡支付安全風險、用戶身份及網站信任服務有待加強等問題。《指導意見》提出，要健全用戶身份及網站認證服務等信任機制，提升網絡支付安全水平，構建面向信息消費的企業信用體系，規范平臺企業市場行為，推動建立健全企業“黑名單”制度，營造公平誠信的信息消費市場環境。

　　在個人信息和知識產權保護方面，針對信息消費過程中存在的個人信息、數字內容知識產權保護問題，《指導意見》提出，要貫徹落實網絡安全法相關規定，加快建立健全個人信息保護法律法規體系和管理制度。全面規范個人信息采集、存儲、使用等行為，防范個人信息泄露和濫用。健全知識產權侵權查處機制，加強網絡文化知識產權保護。

　　在信息消費安全方面，面對信息消費網絡安全保護的要求，《指導意見》提出加強網絡信息安全相關技術攻關，落實國家網絡安全等級保護制度，深入推進互聯網管理和網絡信息安全保障體系建設，加強移動應用程序和應用商店安全管理。完善網絡安全標準體系，支持第三方專業機構開展安全評估和認證工作。做好網絡購物等領域消費權益保護工作，切實降低信息消費風險。

　　在財稅支持方面，擴大升級信息消費涉及多個領域，需要以財政資金為引導，帶動企業及社會資本持續投入。《指導意見》提出要深入推進信息消費試點示范城市建設。鼓勵各地依法依規采用多種方式加大對信息消費領域技術研發、內容創作、平臺建設、技術改造等方面的財政支持。落實企業研發費用加計扣除等稅收優惠政策。支持認定為高新技術企業的互聯網企業依法享受相應的所得稅優惠政策。

　　在信息消費統計監測和評價方面，為適應信息消費快速發展的情況，需要完善信息消費統計監測制度?！吨笇б庖姟诽岢鲆M一步明確統計范圍，加強各方聯動，強化信息消費數據采集、處理、發布和共享。建立健全信息消費評價機制，研究建立并定期發布信息消費發展指數，指導和推動信息消費持續健康發展。