機械工業“十五”規劃
       機械工業是國民經濟的裝備產業，是科學技術物化的基礎，是高新技術產業化的載體，是國防建設的基礎工業，也是為提高人民生活質量提供消費類機電產品的行業。機械工業具有產業關聯度高，需求彈性大，對經濟增長帶動促進作用強，對國家積累和社會就業貢獻大等特點。各工業化國家經濟發展的歷程表明，沒有強大的裝備制造業，就不可能實現國民經濟的工業化、現代化和信息化。目前裝備制造業發展滯后是制約我國經濟發展和產業升級的重要因素，加大結構調整力度，推進機械工業持續、健康、穩定發展，對于轉變經濟增長方式，提高國民經濟整體素質，增強我國經濟的國際競爭力，保障國防安全等都具有重要而深遠的意義。

    “十五”期間，隨著國民經濟第三步戰略部署的全面實施，機械工業將進入一個重要的歷史發展時期。黨的十五屆五中全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》明確提出：“要大力振興裝備制造業，依托重點技術改造和重大工程項目，提高設計和制造水平，推進機電一體化，為各行業提供先進和成套的技術裝備”。國家“十五”計劃綱要對加快機械工業發展也提出了明確要求。機械行業必須認清形勢，把握機遇，圍繞市場需求，加大改革力度，推進戰略性結構調整，盡快實現產業結構的優化升級，為在2010年實現機械、汽車工業的振興，更好地擔負起裝備國民經濟的歷史重任奠定堅實的基礎。

    一、現狀

    建國50年，特別是改革開放以來，機械工業取得了穩定、快速的發展，建立了門類比較齊全的工業生產體系。從總體上看，機械工業已經基本具備為我國國民經濟現代化提供技術裝備的能力。

    (一)基本情況

    目前，機械工業全行業擁有鄉及鄉以上企業11.5萬多個，從業人員1850多萬人。從事6大類、48中類、205小類產品的生產。機械行業現有規模以上企業(全部國有及年產品銷售收入500萬元以上非國有工業企業)共39948個，總資產為24694億元，年末職工人數1234萬人，2000年工業總產值(90年不變價)預計為18000億元，工業增加值預計為4580億元，產品銷售收入完成17243億元，利潤總額576億元。上述各項經濟指標約占全國工業的1/4-1/5。

    1999年我國機械產品進出口總額884億美元，占全國對外貿易比重的24.5%，其中出口448.6億美元，進口435.2億美元，進出口順差13.4億美元。2000年實現機電產品進出口總額2081.8億美元，占全國外貿比重為43.9%，其中出口1053億美元，占全國出口比重為42.3%。

    (二)“九五”發展成就

    “九五”是機械工業推進結構調整，轉變經濟增長方式，實現穩定、持續發展的重要時期，機械工業的改革與發展取得了重大成就：一大批重要產品技術水平明顯提高，企業技術創新能力不斷增強，為國民經濟建設提供了大量的技術裝備；一些重要產品產量躍居世界前列，市場占有率不斷提高；經濟總量占世界機械工業總量的5%左右，繼美、日、德、法之后居第五位；出口創匯位居全國各行業前列；經濟體制改革取得重大進展，所有制結構多元化格局開始形成，現代企業制度初步建立。“九五”期間以打好產品質量翻身、組織結構優化、開發能力提高“三大戰役”為行業振興的切入點，加快開發能力的建設步伐，努力提高產品質量，調整企業組織結構，各項工作取得扎實有效的進展。2000年底，“九五”計劃確定的主要指標基本完成。

    1、科技進步取得積極成果，掌握了一批重大技術裝備的核心、關鍵技術。30萬及60萬千瓦亞臨界火電機組、50萬伏交流超高壓輸變電設備、6000米電驅動沙漠石油鉆機、寶鋼三期工程成套設備、30萬噸合成氨和52萬噸尿素關鍵設備、千噸級加氫反應器、500萬噸1000萬噸煉油關鍵設備、中馬力拖拉機和聯合收割機等大中型農業裝備、五坐標聯動數控加工中心、新一代總線測控系統及儀表等一大批重大技術裝備和高新技術產品已成為國民經濟建設的主力設備。汽車產品“缺重少輕，轎車幾近空白”的不合理結構基本得到扭轉，部分汽車整車和零部件產品達到國際90年代水平。轎車產品基本采用電控燃油噴射系統，使我國汽車產品在環保、節能等方面取得重大進展。

    2、機械工業生產持續、穩定增長，有力地支撐了國民經濟的快速發展。一些產品產量居世界前列：2000年我國生產發電設備1600萬千瓦，機床產量17.66萬臺，均居世界前列；摩托車產量1153萬輛，占當年世界產量的44%；照相機產量5514萬臺，占全世界產量的一半以上。改革開放以來機械工業的平均增長速度高于同期國內生產總值和工業總產值的增長速度。

    3、全方位、多層次的對外開放格局基本形成。機械工業利用外資累計簽約2.25萬項，協議金額365億美元，實際利用外資170億美元，外商投資企業開業1.4萬個，從業人員220萬人，2000年銷售收入4600億元。機械產品進出口大幅度增長，建成了一批較高水平出口基地，出口市場實現多元化，來料加工所占比重大幅度提高，制造技術及大型成套設備等高附加值商品出口取得突破性進展。

    4、市場化程度日益提高，經營機制轉換逐步深入。重點骨干企業建立現代企業制度、股份制改造和境內外上市進展較快，多種經濟成份企業共同發展的格局基本形成；生產要素已基本實現市場化配置，機械產品的生產、銷售和價格已主要由市場供求關系來決定。

    5、企業組織結構調整取得積極進展，機械工業生產集中度有所提高。形成了一批銷售額超100億元的企業集團，大企業對機械工業發展的影響大大增強。中小企業發展步伐加快，專業化生產體系逐步形成。

    (三)突出問題

    “九五”期間，機械工業雖然在治低、治散、治弱和加強管理等方面做出了很大努力，但制約機械工業發展的一些深層次問題還沒有從根本上解決，結構性矛盾依然突出，與社會主義市場經濟發展的要求不相適應。

    1、大企業不大不強，小企業不精不專，分散重復嚴重，區域結構趨同。長期以來各地區爭上熱門產品，產業趨同化趨勢有增無減，制造與使用結合不緊密，行業分割形成兩個制造體系，低水平重復建設，造成了資源的分散和浪費。大企業根據用戶要求提供成套“解決方案”的系統集成能力不強，小企業專業化生產優勢不明顯，沒有建立起“以大帶小、以小保大”的合理產業結構，行業生產集中度低。

    2、產品技術水平低，結構不合理。一方面通用、中低檔機械產品生產能力嚴重過剩，不少企業和產品的生產能力利用率不足50%；另一方面市場急需的重大技術裝備、高新技術產品、專用設備及機械基礎件的開發和生產水平不高，產品質量和售后服務不能滿足用戶需求，每年還需大量進口。

    3、技術創新能力弱，大大制約了行業的技術進步和產業升級。企業技術創新能力建設嚴重滯后，缺乏自主創新的內在動力和物質技術手段，許多重要產品技術來源依賴國外，缺少有自主知識產權的產品技術，產品更新周期長，高新技術和軍轉民技術成果產業化水平低。國際知名企業已普遍采用的先進管理思想、先進制造技術及工藝不能很好地應用。機械工業整體制造技術及裝備水平與國際先進水平相比還有較大的差距。

    4、機械行業國有大中型企業多，國有經濟比重高，建立現代企業制度滯后，企業發展的內在動力不足，對市場經濟的適應能力相對較弱，資本多元化、經營市場化步伐不快，嚴重制約了機械行業總體競爭能力的提高。

    二、“十五”面臨的形勢

    (一)世界機械工業發展趨勢

    以信息技術為代表的現代科學技術的發展對裝備制造業提出了更高、更新的要求，更加凸現了機械裝備制造業作為高新技術產業化載體在推動整個社會技術進步和產業升級中不可替代的基礎作用。作為國民經濟增長和技術升級的原動力，機械工業將伴隨高新技術和新興產業的發展而共同進步，并充分體現先進制造技術向智能化、柔性化、網絡化、精密化、綠色化和全球化方向發展的總趨勢和時代特征。

    1、地位“基礎化”。發達國家重視裝備制造業的發展，不僅在于其在本國工業中占比、出口、積累、就業、貢獻均占前列，更在于裝備制造業為新技術、新產品的開發和生產提供重要的物質技術，是經濟高級化不可或缺的戰略性產業。即使是邁進“信息化社會”的工業化國家，也無不高度重視機械制造業的發展。

    2、產品高技術化。先進的裝備制造業是高新技術的重要組成部分，是促進相關產業技術升級和發展的重要依托。進入90年代，隨著信息裝備技術、工業自動化技術、數控加工技術、機器人技術、先進的發電和輸配電技術、電力電子技術、新型材料技術和新型生物、環保裝備技術等當代高新技術成果的應用，使機械產品不斷高技術化，其高新技術含量已成為市場競爭取勝的關鍵。

    3、服務個性化。為適應市場需求的不確定性和個性化的用戶要求，先進的制造企業不斷吸收各種高新技術和現代管理技術等信息，并將其綜合應用于產品設計、生產、管理、銷售、使用、服務乃至回收的全過程，以實現優質、高效、低耗、清潔、靈敏及柔性化生產。

    4、經營規模化。一方面規模化生產使得壟斷性跨國公司的技術創新和市場主導作用日益增強，例如在汽車產業領域，目前年產超過400萬輛的企業集團已有6家，產量占世界汽車產量的80%以上；在電力設備領域，世界前三大公司控制了全球大型電力設備市場的70%。另一方面各大跨國公司在不斷聯合重組，擴張競爭實力的同時，紛紛收縮戰線，剝離非主營業務，以精干主業，提高系統成套能力和個性化、多樣化市場適應能力。作為規模化生產的前提和條件，生產高水平零部件和配套產品的“中場產業”快速發展，社會化生產服務體系不斷完善，產業的國際化步伐不斷加快。

    (二)市場發展趨勢

    從國際市場看，與經濟信息化、網絡化、知識化等發展相關的機械產品的國際市場需求增長將會加快，成套設備、船舶、智能化儀器儀表、汽車及其零部件、數控機床、高檔綠色家電等產品的需求將有較快增長。作為機械工業大國，我國一些有比較優勢的機械產品還有很大的出口潛力，如30萬千瓦及以下火力發電成套設備等高附加值產品在東南亞和中東地區市場前景較好；船舶、中小型農機、中等功率工程機械、中小型重礦設備、中小型電機、電動工具、電線電纜、高低壓電器、摩托車、汽車零部件、普通機床、泵、閥門、中檔科學測試儀器、光學儀器、軸承、鏈條、標準件、家用電器等產品在一些歐美國家和中等發達國家有較大市場；此外一些特定產品，如摩托車、輸變電設備、農業機械、電度表、水表等產品在發展中國家和中等發達國家可開展技術出口和境外建廠，實現當地化生產。

    從國內市場看，主要用戶行業“十五”發展規劃和市場預測表明，隨著國民經濟的持續快速發展，對機械產品的市場需求不斷增長，“十五”將為機械工業發展帶來新的機遇。

    1、工業產業升級對重大技術裝備提出了更高的要求。“十五”期間，電力工業主要是加大結構調整力度，保持適度的開工規模，其中水電和電網建設規模大幅度增長，對大型、高效、環保型發電設備和新型輸變電設備的需求量加大；冶金工業主要是調整產品結構，提高行業整體水平，集中力量發展高質量、高附加值、高技術難度的扁平材品種，重點推廣先進、節能、高效、清潔生產技術和工藝，對自動化、大型化、連續化和高效、成套先進裝備的需求將有較大增長；石油工業重點圍繞油氣探采和原油加工，石化工業重點圍繞增加產品品種和提高質量，化學工業重點圍繞農用化學品和新型化工材料以及高科技精細化工產品的生產等，新建一批重大項目，對大型空分設備、壓縮機等關鍵產品提出了更高的要求；煤炭工業將圍繞建設高產高效礦井，大力提高煤炭品質和綜合利用水平，推進潔凈煤產業化，要求綜采設備、安全技術設備和洗選設備提高自動化水平，發展大型煤炭氣化、液化裝置；紡織工業為增加花色品種，提高產品檔次，急需淘汰一批落后工藝及裝備，更新改造生產工藝；輕工機械重點增加高附加值產品比重，使產品的質量、可靠性和壽命進一步提高，產品向大型化、精密化、自動化方向發展；建材行業將改造一批大型水泥、墻體材料成套生產設備和超細粉磨設備，提高玻璃鋼制品成型率；此外，有色、電子、煙草、醫藥、鐵道、交通等工業行業“十五”在推進結構調整、促進產業升級中，對機械產品的品種、水平、質量和性能的需求也將有較大提高，具備高效、節能、低污染、智能化、柔性化、成套化等特征的機械產品將逐步成為市場的主流。機械、汽車行業自身進行產業升級和技術改造也需要大量的先進加工設備和測試儀器。

    2、農村經濟發展為農業裝備提供了新的市場機遇。中央決定加大農業和農村經濟結構調整力度，農業生產將由過去主要追求產量轉變為在總量平衡的基礎上突出質量和效益，向多樣化、高品質方向發展，對農業裝備提出了更高更新的要求：農業產業化經營步伐的加快，不僅對耕、種、收等各種農業機械的先進性、適用性提出了新的要求，也對農作物產前、產后的種子加工、品種改良、農副產品的烘干、儲運、精深加工設備提出了新的需求；隨著農業技術的不斷發展，設施農業、精準農業、綠色農業等將在我國經濟發達地區加快成長，對裝備的要求將不斷提高；我國水資源嚴重短缺，節約用水已成為保持經濟穩定發展的重大課題，節水灌溉技術裝備市場潛力很大；隨著城市綠化加快和畜牧經濟的發展，園林機械、畜牧機械的需求也將增長。隨著農村經濟發展、農民生活水平提高和農村公路的快速建設，對經濟適用型汽車的需求量越來越大，為微型汽車、輕型汽車和農用車提供了廣闊市場；此外退耕還林、還草、還湖、農田基本建設也需要大量裝備。

    3、擴大內需和實施西部大開發戰略將帶動機械產品的需求增長。鼓勵轎車進入家庭的消費政策將擴大轎車產品需求，帶動整個汽車行業快速發展，成為新的增長點；隨著城鎮化戰略實施，城市現代化進程加快，各類城市客車、公路客車的需求大幅增長。隨著西部大開發計劃的實施，西電東送、西氣東輸工程將大大促進燃氣發電設備、75萬伏交流輸變電設備和超高壓直流輸電設備的發展，并帶動一大批通用機械(泵、閥、管道、容器等)的增長；西部重點公路、鐵路、建筑、水利、電力、機場等基礎設施項目建設為工程施工機械、中重型載貨車、輕型乘用車及各種專用汽車產品生產提供了新的發展機遇。

    總體上講，今后相當長的一段時期內，對機械裝備的需求將穩定增長，但需求結構將不斷調整和變化。一般性產品需求將下降，能力過剩的情況將更加嚴重，高水平產品、技術不斷進步產品和新領域產品需求將不斷上升，而企業間的競爭也會更加激烈。機械行業努力調整結構滿足國內外兩個市場需求的任務相當繁重。

    (三)加入WTO對機械工業的影響

    從總體上講，加入WTO對加速我國機械工業改革與發展提供了歷史性機遇。機械產品2000年的算術平均進口關稅稅率為13.7%，由于國家實行各種關稅減免政策，實際關稅稅率已在10%以下。按入世后第5年工業品進口關稅稅率降至10%水平看，許多常規機械產品不會面臨較大的進口沖擊。依靠我國機械工業50年形成的物質技術基礎和發展經驗，通過加快與國際經濟的融合與接軌，有利于更多地獲得發展所需的各種資源，加快行業技術進步和產業升級；有利于面向國內外兩個市場，進一步擴大機械產品出口；有利于學習國外先進的管理經驗，加快企業經濟運行機制和管理體制的轉換。

    隨著經濟全球化步伐加快，國內市場日趨國際化，世界著名跨國公司對我國機電產品市場的進入戰略正在由過去推銷產品為主轉變為以產品、資本、技術、服務等多種手段的全面市場輸入，一些體現國力和技術水平的重要機械產品(如汽車、電力設備、數控機床、自動化控制設備等)市場的競爭將更加激烈，“入世”給機械工業帶來了嚴峻挑戰。按照世貿組織的要求和規則來開展經濟活動，必將引起整個經濟運行模式和管理體制巨大而深刻的變革。具體表現在：

    降低關稅、取消配額許可證和非關稅措施對汽車行業將產生重大影響。“入世”以后，汽車及零部件關稅逐步降低，進口許可證逐步取消，均將對汽車及零部件產生不同程度的影響。從產品看，轎車及技術含量高的發動機、驅動橋及關鍵零部件將受到最為嚴重的沖擊，其次是高檔重型載貨汽車；對微型汽車、中型載貨汽車和大中型客車的影響程度相對較小；對摩托車的影響程度就更小一些。近期，我國對外承諾較大的整車和零部件進口配額將對汽車工業帶來巨大的壓力；中期至遠期由于轎車及零部件大幅度降低關稅，取消配額許可證，不受進口數量限制，將使轎車和關鍵零部件進口數量增加，沖擊更加明顯。

    “入世”后，將對外開放汽車與零部件的國內銷售、汽車進出口和分銷服務、經營性運輸公司、汽車分期付款和融資租賃、汽車生產性融資等汽車服務貿易領域，對服務貿易體系尚不夠健全的國內企業的壓力更大。此外隨著鼓勵汽車產品國產化優惠政策的取消，對吸引外資發展汽車零部件將帶來一定影響。

    重大成套設備和高新技術產品將面臨較大的沖擊。入世對于國內目前供需矛盾尖銳，正處于成長期的高新技術產品和重大技術裝備的沖擊將十分嚴重，其影響不可低估。受沖擊較大的產品有：以超臨界火電機組、循環流化床鍋爐、大型燃氣輪機和抽水蓄能機組等為代表的先進、高效發電設備；以薄板坯連鑄連軋設備為代表的新型冶金設備；以年產60萬噸及以上乙烯為代表的大型石化設備；以80馬力及以上拖拉機為代表的大型農業機械；以7立方米及以上液壓挖掘機、10立方米及以上鏟土機、百噸級及以上礦用車為代表的大功率工程機械；以中、高檔數控機床為代表的基礎機械；以數字化儀器儀表為代表的工業控制系統；新型環保機械等。