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為物流業建設法律體系

2004-09-28 00:00 性質:原創 作者:張小明  來源:經濟參考報
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現代物流是社會進步和經濟發展的產物,而現代物流市場則是社會主義市場經濟的重要組成部分之一。因此,該市場的法律建設亦應同步發展...
     現代物流是社會進步和經濟發展的產物,而現代物流市場則是社會主義市場經濟的重要組成部分之一。因此,該市場的法律建設亦應同步發展;特別是我國加入WTO后,我們必須履行承諾和執行其各相關規定、條款,而這些規定和條款大都帶有法律性質。現代物流要與國際接軌,理所當然地包括法律方面的接軌。所以,在加快現代物流發展的同時,建立一套結合我國國情、符合國際慣例的現代物流法律,是非常重要和十分必要的。
    物流業尚處于初級階段
    由于現代物流在國內尚處于萌芽階段,法律建設又不可能一朝一夕就完成,故有人覺得,現階段的物流業存在“無權威”的政策法規、無權威的企業集團和科研機構等狀態和無序競爭的現象。這是任何事物發展過程中的正常現象,隨著各方面的重視和現代物流業的發展,這種現象必將被克服。但這種狀態確實不應拖得太久,否則,不單對現代物流企業和市場的建立,而且對整個現代物流體系的形成,都會造成影響。
    據悉,前一兩年,有些工商部門由于對“現代物流”的企業屬性未有規定而無法接受注冊;后來可以注冊了,卻又由于沒有具體企業應具備何種條件的規定,客觀上造成了亂注冊。有的從聯運、倉儲、汽運部門,稍作改革,便搖身一變而改稱現代物流公司;有的船舶、碼頭擴大延伸服務;也有的只簡單增建場地,增添設備;亦有的僅在小區域范圍內送牛奶、純水;更有的軟硬條件都不具備,僅雇幾個員工攬收貨物等等,都掛牌現代物流公司或企業。無可否認,他們的確從事了現代物流的某一環節工作,但他們“現時”決不是真正的現代物流企業。
    上述問題僅是眾多現代物流企業的一小部分,然而作為市場主體的企業良莠不齊,加上法律建設未跟上,必然在某種程度上導致不公平的市場競爭。
    比如,調查發現,廣州的貨運市場還處于低業態競爭狀態,市場經營還較混亂,有些貨運公司服務態度強差人意,有些貨運公司把自身的經營風險強推給托運企業。目前廣州貨運市場存在的問題和現象有:
    巧立名目亂收費。
    目前,廣州市的一些貨運公司在收取貨物保險費時,是按托運人所報的“聲明價格”的3%進行收取的。凡是到貨運公司辦理托運手續的企業,均要聲明所托運貨物的價格。一般情況下,托運企業為少付保價費,都不會如實報出真實的價值,而是少報。日后倘若在運輸當中出現什么差錯,貨運公司亦會以“聲明價格”為依據,如果關系到貨物損壞賠償問題,即便貨物多貴重,也無法得到應有的賠償。這種流于形式的做法,為日后的糾紛處理埋下了隱患。
    風險自負,有理難辯。
    麟豐木業近期遇上的賠償糾紛,揭示一些不負責任貨運公司的真面目。麟豐木業把一批貨物共45件交給廣州某港貨運部(以下簡稱:某港)托運往北京。這批貨物到北京后,有6件被收貨單位拒收,原因是這6件貨物在運輸途中被花生油滲透到其中,造成質量問題。這6件貨物被退回“某港”。麟豐木業認為,“某港”在提供運輸服務當中,獲取有關運費、送貨費、保價費等,理應對被損壞的該貨物進行相應及合理的賠償。然而,“某港”的做法是:對麟豐木業上門進行有關協商的工作人員不理不睬,對麟豐木業的電話在接通后突然掛線,根本沒有解決問題意愿。
    物流法律體系有待完善
    第一,政府和行業管理部門要關注和重視;第二,建立健全法規及制度;第三,依靠物流運輸企業自律。這三方面缺一不可。
    然而,物流各項作業分屬的有關部門各自為政制定的許多法規,很難適應現代物流發展的需要。如現在實行的《公路貨物運輸合同實施細則》、《水路貨運運輸合同實施細則》,包裝、倉儲業的《關于商品包裝的暫行規定》、《國家物資儲備局倉庫設施完好標準》,以及涉及物流企業的工商、稅務、海關、檢驗的企業登記稅及單證的有關法規和規定,由于各家規定不配套,交接手續繁瑣,不能保證物流的通暢運行;關于單證的格式條款各有各的規定,不利于在互聯網上不間斷傳輸;出現重復計稅、提前征稅;物流企業的界定及市場的準入和退出,物流企業批準程序的簡化等,都沒有明確的規范。
    各級政府組織應就物流的組織與管理進行相關立法,加強行業管理的力度。包括設立專門的行政管理部門來組織、指導、調控和指揮管理物流行業的發展,建立大概念上的信息技術及網絡,規范物流設施、設備、工具的規劃、生產,確保系統發展的標準化。但這些也僅僅是物流系統的物質基礎要素,實際上是為物流系統功能要素所作的物質準備,還不能從根本上解決問題。
    物流系統的基本要素不容忽視。比如勞動者要素——也是物流系統的核心要素、第一要素。其次,資金要素。物流就是資金的實物運動過程,物流系統建設是資本消耗和投入的較大領域,離開了資金要素,物流就絕對不可能實現,而物流服務本身也必須以貨幣為媒介。再則是物的要素。實際上就是物流系統的勞動對象,它不僅包括設施、裝備和工具,更主要的物流實物和勞動手段以及各種消耗材料和污染控制處理,沒有這些,物流系統就成了無本之木、無水之源,任何設想和規劃都會流物空談,規范不好也會造成大量的重復勞動和不必要的消耗。
    物流系統的建立需要很多支撐手段,而物流系統支撐要素無外乎物流系統的體制和建設、法律和法規、政策和命令、系統標準化,而物流系統支撐要素中最直接、最基本、最穩固的要素就是法律和法規,也是最容易為人們所接受和信賴的要素。
    不少專家認為,為了使現代物流從起步階段就能沿著健康的道路發展,很有必要加快現代物流市場的法規體系建設,使之緊跟現代物流發展而同步發展。當然,一套適用法律的建立是多方面,也是長時間的。因此,能否先根據現代物流所具有的“開放性、統一性、自由性、競爭性和可控性”等方面著手考慮制定。

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