積極參與WTO貿易政策審議機制。在接受其他成員貿易政策審議的同時,積極對其他成員進行貿易政策審議。我國在貿易政策審議中認真積極合作的態度,贏得了成員和媒體的廣泛贊譽。與此同時,竭力支持WTO遏制全球貿易保護主義,尤其是在金融危機爆發后,為抵制貿易保護主義的抬頭,中國在多個場合表達了反對貿易保護主義的態度。
經貿環境得到明顯改善。一方面,我國得以全面參與多邊貿易體制。另一方面,我國得以享受非歧視待遇,入世前雙邊貿易中受到的一些不公正待遇被取消或逐步取消。在不違背WTO規則的基礎上,我國不斷增強政府對外貿的宏觀調節作用和導向作用。
此外,自2005年7月21日起,我國正式實施人民幣匯率形成機制改革,實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、有管理的浮動匯率制度。
“大而不強”問題凸顯
縱觀機械工業入世十年的發展,可以看出,我國機械行業較好地完成了量變、積聚能力的前期準備,為下一步實現質變、完成由大變強跨越奠定了堅實的基礎。與此同時,我們還應當清醒地認識到,我國雖已是機械制造大國,但大而不強。
目前,我國機械工業存在的問題是:自主創新能力薄弱,研發投入不足,共性基礎關鍵零部件和工藝技術發展滯后;市場競爭力不強,先進技術和高端裝備依賴進口的被動局面未能得到有效改觀;產業增長方式較為粗放,生產效率和經營效益與工業發達國家同行相比差距明顯;
現代產業體系尚未形成主導,產品實物經濟與制造服務經濟比例失衡;產業國際化水平有待進一步提高,利用全球資源和業內話語權與大國地位不匹配等。
而且,綜觀國內外形勢,我國機械工業仍面臨諸多挑戰:首先,轉變發展方式任重道遠。第二,人民幣匯率升值、原材料價格和勞動力成本上漲影響出口企業的國際競爭力,且外商很難認同鎖定匯率的合同,我國企業往往難以與習慣于簽訂長期合同的歐美客商達成一致。第三,融資困難使中小企業陷入困境。導致企業資金短缺的原因還包括出口退稅回款速度慢、效率低等。第四,國際貿易保護主義日趨激烈。以
美國為代表的部分發達國家采取貿易保護主義,對我國實施的貿易救濟調查不斷增加,使我國成為國際貿易摩擦的最大受害國。與此同時,美國、歐盟和
日本聯手對我國匯率施壓,逼迫人民幣大幅升值。由于主權債務危機,
歐洲部分國家經濟復蘇進程放慢,歐元將在一定時間內維持貶值走勢,使我國對部分國家的機械產品出口受到抑制。
完善政策加速轉型
站在十年的歷史節點上,要實現由大到強的轉變,加快推進機械工業轉型升級,離不開國家的政策扶持與各部門的
合力推進。
首先,要著力調整產業結構,加快推動機械工業轉型升級。要以實現產業結構的現代化為主攻方向,堅持改造提升傳統產業與發展高端裝備制造和戰略性新興產業并重。
第二,進一步提高自主創新能力,為機械工業調整振興注入不竭動力。要加強基礎研究、前沿技術研究、增強原始創新能力。依托國家重大科技專項,突破核心關鍵技術和共性關鍵技術,提升重大集成能力。在充分發揮國家級科技創新機構作用的基礎上,進一步加強行業科技體系與平臺建設。
第三,把節能減排擺到更加突出的位置,促進資源節約型和環境友好型社會建設。促進技術改造與節能減排緊密結合,加快應用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業,不斷提高產品質量和可靠性,提高材料利用率和生產效率,降低能源和原材料消耗,減少污染和廢棄物排放。
第四,加快推進企業兼并重組,為優化產業布局創造基本條件。按照“優勢互補、資源整合、配套提升、做強主業”的基本方針,引導生產要素集聚。積極配合有關部門,加快推進企業兼并重組,
大力促進企業集聚發展。推進中央企業與地方企業的兼并重組,積極穩妥地推進優勢企業境外并購。
第五,進一步擴大對外開放,不斷提高行業國際化質量和水平。要進一步理順對外開放與產業安全、平衡貿易順差與拓展國際市場的關系。擴大具有核心競爭力的機電產品和高新技術產品出口,嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口,不斷優化對外貿易結構。積極妥善地避免和應對國際經貿摩擦,實質性地支持配合企業介入國際貿易訴訟。大力開展國際行業組織間的合作交流,主動參與新一輪國際產業分工,全方位地爭取國際地位和話語權,為中國裝備走向世界、服務世界奠定堅實基礎。