市場監管總局關于

2024年全國特種設備安全狀況的通報

根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2024年全國特種設備安全狀況通報如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況。

截至2024年年底，全國特種設備總量達2294.18萬臺。其中：鍋爐30.99萬臺、壓力容器571.63萬臺、電梯1153.24萬臺、起重機械304.81萬臺、客運索道1168條、大型游樂設施2.54萬臺（套）、場（廠）內專用機動車輛（以下簡稱場車）230.86萬臺。另外，氣瓶總量達3.18億只，壓力管道總長度達117.48萬公里（在冊）（見圖1）。

圖1  2024年特種設備數量分類比例圖

（二）特種設備生產和充裝單位及作業人員情況。

截至2024年年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76450家，持有許可證79581張，其中：設計許可證2489張，制造許可證16977張，安裝改造修理許可證33347張，移動式壓力容器及氣瓶充裝許可證26768張（見圖2）。

特種設備作業人員持證1360.18萬張。

圖2  2024年特種設備生產許可證分類比例圖

（三）特種設備安全監察機構和檢驗檢測機構情況。

截至2024年年底，縣級以上市場監管部門共設立特種設備安全監察機構3235個。其中，國家級1個，省級32個，市級492個，縣級2613個，區縣派出機構97個。全國特種設備安全監察人員共計127505人。

截至2024年年底，全國共有特種設備檢驗檢測機構5328家，持證5609個。其中，特種設備綜合性檢驗機構620個，型式試驗機構42個，氣瓶等其他檢驗機構2577個，無損檢測機構895個，安全閥校驗機構1365個，電梯檢測機構110個。特種設備綜合性檢驗機構，包括市場監管系統內檢驗機構263個、社會檢驗機構和企業自檢機構355個、技術檢查機構2個。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。

2024年，全國共報告特種設備及其相關事故、事件（以下統稱事故）132起，死亡114人。全年未發生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。2024年加強了輿情監測與核查，擴大了統計口徑，將特種設備相關安全事件也納入統計范圍。

（二）事故特點。

按設備類別劃分，鍋爐事故2起，死亡2人；壓力容器事故3起，死亡4人；氣瓶事故2起，死亡4人；電梯事故41起，死亡27人；起重機械事故36起，死亡41人；場車事故43起，死亡36人；壓力管道事故1起，客運索道事故3起，大型游樂設施事故1起，均未造成人員死亡。（見圖3、圖4）其中，場車、電梯和起重機械事故占比較大，占事故總起數的90.90%、死亡總人數的91.23%。

圖3  2024年特種設備事故起數及占比情況

圖4  2024年特種設備事故死亡人數及占比情況

按發生環節劃分，發生在使用環節109起，占82.57%；修理環節13起，占9.84%；維護保養環節5起，占3.79%；充裝環節2起，占1.52%；安裝調試環節1起，占0.76%；檢驗檢測環節1起，占0.76%；救援環節1起，占0.76%（見圖5）。

圖5  2024年特種設備事故環節分布占比情況

按損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是泄漏、爆炸、爆燃等；機電類設備（起重機械、電梯、大型游樂設施、場車、客運索道）事故的主要特征是擠壓、碰撞、墜落、受困（滯留）等。 

按發生時間進行劃分，三季度特種設備事故數量最高，一季度特種設備事故數量最低。其主要原因是三季度處于暑期汛期，高溫、暴雨、臺風等極端惡劣天氣影響特種設備安全，設備故障易發多發，高溫酷暑情況下作業人員易疲勞、安全意識松懈，違章操作多發。一季度特種設備事故數量較少，主要原因是春節前后，部分企業放假停工停產、設備處于停用狀態，降低了事故發生風險（見圖6）。

圖6  2024年1—12月特種設備事故起數分布圖

（三）事故主要原因。

截至2024年年底，特種設備事故共結案59起，根據結案材料分析，事故原因主要分兩類：一是因使用、管理不當發生事故，約占81.36%。違章作業仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業人員操作不當甚至無證上崗。同時，還存在維護缺失、管理不善等問題。二是因設備缺陷、維護保養不到位造成的安全附件失效及安全保護裝置失靈的事故約占18.64%（見圖7）。

圖7  2024年特種設備事故原因占比情況分布圖

三、特種設備安全監察工作情況

2024年，全系統深入學習貫徹習近平總書記關于市場監管和安全生產工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院工作部署，圍繞“講政治、強監管、促發展、保安全”工作總思路，全力守護特種設備安全，為高質量發展持續營造良好安全環境。

（一）深入推進隱患治理，堅決守牢安全底線。

一是推進特種設備專項排查整治。按照國務院安委會統一部署，組織開展鍋爐安全提升行動，開展工業氧氣瓶、高風險大型游樂設施、化工企業特種設備排查整治，開展電梯安全筑底行動，實施“懸崖秋千”專項隱患排查。全系統發出安全監察指令書16.95萬份，責令停產停業119家，查封、扣押設備1.26萬臺（套）。二是開展燃氣安全專項整治“回頭看”。加強監督檢查和執法處罰，累積開展監督檢查128萬人次，發現燃氣相關壓力管道和壓力容器問題隱患2.8萬項，查辦重大案件357起，建立液化石油氣瓶信息追溯平臺和壓力管道檢驗信息管理系統。三是打擊作業人員證書違法違規行為。會同應急管理部、最高人民檢察院等九部門聯合開展安全生產資格證書涉假專項治理行動，全國排查考試機構1371家，發現問題2597項，責令停止考試工作105家。

（二）服務經濟社會大局，努力拉升發展高線。

一是圓滿完成黨的二十屆三中全會、中非合作論壇、上海進博會、北京服貿會等重大會議與活動特種設備服務保障任務。二是積極推動老舊設備更新改造。配合應急管理部推動老舊化工裝置中高風險壓力容器和壓力管道更新改造，配合住房城鄉建設部、國家發展改革委推動住宅電梯、供熱設施設備、液化石油氣充裝站、建筑施工設備等市政基礎設施設備更新，聯合印發推進住宅老舊電梯更新改造的實施意見。三是加強高耗能特種設備節能工作。完善高耗能特種設備法規標準體系，開展特種設備節能人員培訓1.2萬人次，完成133項典型工業供熱系統和高耗能設備能效測試評價。

（三）健全安全責任體系，提高風險防范能力。

一是推動生產使用單位落實安全主體責任。制定安全總監和安全員考試指南，強化監督抽查考試，全國培訓企業主要負責人、安全總監、安全員206.5萬人次。二是印發加強特種設備分級分類屬地監管的通知，推動落實屬地監管責任。三是發揮“三書一函”督促作用。全系統發送提醒敦促函5638份、整改通知書9995份、約談通知書2067份、掛牌督辦通知書324份。

（四）強化風險監測預警，提升應急處置能力。

一是加強風險監測預警。建立突發事件監測預警處置機制。二是加強應急處置能力建設。制定《加強特種設備應急能力建設的指導意見》，修訂《特種設備突發事件應急預案》，聯合新疆維吾爾自治區市場監管局開展壓力管道泄漏事故應急演練。

（五）加強基礎能力建設，提高安全監管效能。

一是完善法規標準體系。推動修訂《特種設備安全監察條例》，發布實施《特種設備重大事故隱患判定準則》《懸崖秋千安全技術要求》等強制性國家標準。二是加強宣傳教育。舉辦2024年“全國特種設備安全日”“電梯安全周”“叉車安全日”等主題活動，在央視主要頻道播放特種設備安全公益廣告，指導行業協會及企業舉辦操作技能大賽。三是加強隊伍和行風建設。修訂《特種設備安全監察人員管理辦法》，舉辦特種設備安全監察人員骨干培訓班。部署開展特種設備檢驗檢測機構規范化專業化建設年行動，全系統共對4905家特種設備檢驗檢測機構開展工作質量監督檢查，累計下達安全監察指令書685份，立案處罰231件。

市場監管總局

2025年4月23日