三、2013年特種設備安全監察與節能主要工作情況
　　?。ㄒ唬?a href="http://www.cn338.cn/shop/236/index/" title="大力" target="_blank">大力宣傳貫徹《特種設備安全法》。
　　2013年6月29日第十二屆全國人大會常務委員會第三次會議通過《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），自2014年1月1日起施行。全系統高度重視《特種設備安全法》的宣傳貫徹工作。2013年8月22日，質檢總局召開貫徹實施《特種設備安全法》電視電話會議，國務委員王勇出席會議并作重要講話。全系統采用集中培訓、專題研討等方式，開展安全監察人員、檢驗檢測人員、企業安全管理人員等培訓，累計培訓12萬多人。全系統利用電視、網絡、廣播、報刊等媒體，運用訪談、講座、播放宣傳片、發放宣傳冊等多種形式，以“進企業、進社區、進校園”活動、“電梯安全宣傳周”、“質量月”等為載體，多層次、多角度宣傳《特種設備安全法》，累計發放宣傳資料100萬余份?？偩致摵辖逃拷M織啟動了“百城萬校兒童安全乘梯流動宣傳活動”。總局配合全國人大常委會法工委編制了《特種設備安全法釋義》，各地加快建立特種設備安全的綜合協調、聯合監管等工作機制。
　　?。ǘ╅_展隱患排查和治理。
　　按照國務院統一部署，組織開展了特種設備安全生產大檢查，全系統共出動檢查人員377355人次，檢查相關企業237415家，累計發現和督促整改安全問題和隱患117803個?？偩纸M織對24個省大檢查情況進行了督查。組織開展了餐飲場所燃氣安全專項治理，共檢查餐飲場所、充裝單位、檢驗單位12.23萬家，發現隱患2.35萬個、處理不合格氣瓶14.5萬只；開展了氨制冷裝置特種設備、長輸（油氣）管道等專項排查治理。全系統組織開展了小型鍋爐、快開門式壓力容器和烘缸（筒）的專項整治；針對電梯、大型游樂設施等事故情況，組織開展了隱患排查；深入開展了“打非治違”行動。各地積極推動地方政府建立特種設備重大安全隱患掛牌督辦制度。
　　　（三）推進安全監察職能轉變。
　　繼續推進行政審批改革。國務院批準下放了特種設備改造許可和安全管理人員、作業人員資格認定等許可項目。總局擬定了《特種設備行政許可項目及實施主體》，進一步減少、下放行政許可項目；取消了特種設備出口產品強制監督檢驗，取消了起重機械、大型游樂設施制造監督檢驗。統一了對檢驗工作改革的認識，提出了檢驗工作改革的思路，制定了檢驗檢測機構整合的初步方案，啟動了檢驗檢測機構改革相關配套制度的制修訂工作。以電梯監管方式改革為突破口，不斷推進特種設備監管方式改革。更換電梯使用標志，進一步明確了使用管理責任單位；聯合商務部門，組織開展商業公共場所電梯安全監管；廣東大力推進“明確電梯首負責任、構建電梯維保體系、推進電梯檢驗社會化、推廣電梯責任保險”等改革措施，杭州、南京、廣州等地建立完善96333應急處置平臺；北京市推動相關部門出臺住宅維修資金簡化提取機制，促進老舊電梯更新改造。各地積極探索物聯網技術在電梯、起重機械、氣瓶等監管中的應用。全系統深入推進特種設備使用單位安全管理標準化和分類監管，不斷推進不同設備、地區的分類監管。
　　?。ㄋ模┓战洕鐣l展。
　　扎實開展節能監管工作。燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程被列入國務院發展節能環保產業的重點任務。全系統認真開展鍋爐節能標準執行情況監督檢查，有效落實鍋爐設計文件節能審查、鍋爐型號定型測試、在用鍋爐能效測試等工作任務。服務地區經濟發展。總局特種設備局將河南長垣縣質監局作為黨支部基層聯系點，支持長垣起重機械產業聚集區質量提升活動；積極扶持和促進蘇州吳江、湖州南潯等地電梯整機產業發展。上海局主動服務迪士尼樂園項目建設，浙江、河北等地質監部門不斷推進壓力管道元件集聚區質量提升活動。
　　?。ㄎ澹┎粩嗉訌娀A建設。
　　不斷完善工作體系。確立了安全技術規范大規范制修訂規劃，并取得突破進展；組織開展了客運索道應急救援現場演練。由中國特檢院牽頭的“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題穩步開展，全國特種設備科技協作平臺的作用進一步發揮。各地積極推動將特種設備安全與節能工作納入地方政府考核指標，不斷推進安全監察機構的績效考核。加強隊伍建設?？偩纸M織開展了全國安全監察機構主要負責人培訓班，各地不斷完善省、市、縣三級安全監察工作規范，加大對安全監察人員、經費、裝備的投入，安全監察能力進一步提升?？偩趾透魇【衷鷮嶉_展黨的群眾路線教育實踐活動。

　　四、2014年特種設備安全與節能工作重點
　　　（一）貫徹實施《特種設備安全法》，推動特種設備安全與節能多元共治。
　　繼續采用多種形式、多種載體，多層次、多角度地宣傳《特種設備安全法》，針對企業特種設備質量負責人和安全管理負責人，組織開展《特種設備安全法》培訓。加大行政管理信息的公開透明，定期公布重大違法違規案件處理結果和較大事故調查處理報告，加大對違法違規企業的曝光。以分解下達特種設備事故相對控制指標、實施國務院質量工作和節能目標責任評價考核為契機，推動建立重大安全隱患掛牌督辦、公告制度，推動建立特種設備事故調查處理協調機制。與政府相關部門主動溝通協調，分別制定聯合監管的措施，綜合運用法律、經濟、行政等監管手段，提升監管效果。強化依法監管，修訂《特種設備目錄》，制定特種設備缺陷產品召回、壓力管道監管、經營環節監管等規章、規范，扎實做好對持證單位的監督抽查，突出對電梯、大型游樂設施、客運索道、氣瓶等重點設備和學校、醫院、車站、商場等公眾聚集場所的日常監察，開展安全生產大檢查“回頭看”，總結好國務院安委會部署的長輸（油氣）管道安全專項排查整治，完善壓力管道安全監管機制。
　　?。ǘ┩七M安全監察職能轉變和檢驗改革，提升特種設備安全監管的有效性。
　　認真開展職能轉變研究，加快實現“四個轉變”（從監督管理并重向強化監察轉變，從監管設備向監督企業轉變，從同一模式監管向分類監管轉變，從強調部門監管向構建多元共治格局轉變）；改革監察、檢驗“雙軌制”傳統模式，建立監察機構、檢驗單位、社會組織“三駕馬車”新機制；實現“兩個功能”，一是保障安全，二是為民服務。切實推進行政審批改革，對現有規章、安全技術規范及相關標準進行梳理，對《特種設備安全法》沒有明確規定的非行政許可審批，要一律取消。加快修改相關規章、安全技術規范，取消、合并行政許可的子項目，將特種設備生產許可向整機制造單位集中。加快完善鑒定評審機構、考試機構及相關工作人員的監管制度，明確各方的責任，加大鑒定評審、考試工作的監督抽查力度。有效推進監管方式改革，科學界定不同種類、類別特種設備的監管重點，制定分類監管的制度；在全面推廣使用單位安全管理標準化和分類監管的基礎上，推進生產單位、檢驗檢測機構分類監管；鼓勵地方結合實際情況制定具體要求，不斷推進不同設備、單位、地區的分類監管。加快推進檢驗機構改革，制定特種設備檢驗檢測機構縱向整合的實施方案，開展特種設備檢驗檢測機構縱向整合試點。
　　　（三）圍繞安全監察與節能監管職能，積極服務好經濟社會發展。
　　服務節能減排，積極配合發展改革、財政、環保等部門，制定具體的實施方案，推動燃煤鍋爐綜合提升工程的實施。同時，要繼續開展鍋爐設計文件節能審查、鍋爐定型產品和在用工業鍋爐能效測試，加強高耗能特種設備節能標準執行情況監督檢查；總結工業鍋爐節能監管的成功經驗，逐步推廣應用于電站鍋爐、換熱壓力容器、電梯等節能監管。服務民生，總結推廣杭州、南京、廣州等地96333電梯應急處置中心的做法，推進電梯應急處置中心建設，促進電梯應急救援能力的提高。協調推動地方政府和相關部門暢通住宅維修資金提取渠道，促進老舊電梯更新改造，提高在用電梯安全水平。推動信息化技術在車用氣瓶安全管理中的應用，提升車用氣瓶的安全性。服務經濟發展，在保障安全的前提下，鼓勵新材料、新技術、新工藝的運用，推動起重機械輕型化，促進裝備制造業發展與轉型升級。密切關注特種設備產業集群的發展狀況，繼續支持地方政府開展起重機械、壓力管道元件等產業聚集區質量提升活動。繼續做好西氣東輸三線等國家重點工程的特種設備安全監察。
　　?。ㄋ模娀ぷ黧w系建設，提升安全與節能監管能力。
　　完善法規標準體系，對照《特種設備安全法》，全面清理規章、規范，做好“廢、改、立”，不斷提升規章、安全技術規范的合法性、協調性、適應性。進一步理順安全技術規范與規章、標準的關系，建立法規、標準的良性互動機制。不斷推進安全技術規范的整合優化，著力解決安全技術規范過多、過細、過繁的問題。著力推動地方立法和標準制定，提升法規的針對性和可操作性。完善動態監管體系，進一步明確各級安全監察機構的職責，研究界定安全監察與綜合行政執法的關系；加強安全監察人員的培訓，提高基層安全監察人員的待遇，降低安全監察人員的責任風險。進一步完善信息化網絡建設，實現數據的互聯、互通和共享，提升數據可靠性、準確性。完善科技支撐體系，科學分析科技需求，有效發揮全國特種設備科技協作平臺的作用，扎實開展“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題“基于風險的特種設備安全監管關鍵技術”研究，開展科技成果在法規標準制定、檢驗檢測技術等方面的應用試點。完善風險管理體系，進一步健全特種設備日常監察與安全大檢查相結合的長效機制，完善風險監測、風險評估、風險預警、風險處置制度，推動建立國家、省、市三級特種設備風險監測和應急處置機構，協調有關部門建立特種設備應急聯動機制。完善績效評價體系，將特種設備安全與節能績效評價指標，納入各級政府的考核指標體系；以推動重點工作為目標，開展安全監察機構和檢驗機構的績效考核。完善安全責任體系，對特種設備法規標準體系進行整體梳理分析，凝練出安全相關方的具體職責；進一步落實企業主體責任，貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”制度，構建“企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術支撐、社會廣泛參與”的多元共治工作格局。