三、近期重點任務

　　為了促進氫能和燃料電池技術的發展，下一步需要集中資源，促進跨領域的合作，部署氫燃料電池的產業鏈，逐步完善相應的政策和監管框架。

　　（一）促進氫能帶來的跨領域合作

　　發展氫燃料電池需要不同領域之間的合作，政府需要從以下幾個方面來推進合作：（1）鼓勵提高燃油效率和降低溫室氣體排放的技術，建立包括碳定價、關稅、燃油經濟性標準、可再生燃料標準等在內的一些穩定的政策和監管框架；（2）刺激氫能和燃料電池技術的投資和早期的市場部署，通過有效的政策支持來降低成本；（3）強化終端應用中關于安全性和氫能計量的國際規范和標準；（4）釋放公共和私人資金，加大氫燃料電池和電解制氫裝置的關鍵技術研發，支持持續性的技術進步和創新，加強交叉領域的研究力度，例如新材料領域，有些關鍵性材料在改善氫燃料電池性能方面可以起到變革性的作用；（5）促進國際間的項目合作，把資金投入到世界范圍內最有希望攻克技術難點的科研機構，從而保證科研資金的使用效率；（6）建立量化能源系統集成效益的模型，分析能源發展帶來的區域性影響，增進不同能源系統之間的合作和相互理解。

　　（二）建立氫燃料電池汽車產業鏈

　　建立一個燃料電池電動汽車的產業鏈，并且完善相應氫燃料的生產、配送和補給站等基礎設施，在全世界范圍內選擇合適的區域，建設至少500到1000個加氫站和一些跨國項目。通過這個產業鏈和相應配套的運行情況，來判斷氫能源汽車的經濟性和實用性。在具有氫燃料電池汽車技術研發基礎的歐洲、日本、韓國和美國部署方案，讓這些地區的國家政府參加制定緩解風險策略，發展金融工具和創新的商業模式，完善燃料電池電動汽車市場推廣零售基礎設施。增加可以集成可再生能源的氫能源系統的數量，并且收集這些能源系統在現實條件下的性能數據，通過分析數據盡可能地降低成本和優化系統效率。

　　（三）完善相應的政策和監管框架

　　氫能和燃料電池路線圖強調了制定相關政策時面臨的一些具體挑戰，這些挑戰主要包括道路交通運輸領域的碳排放限制、大量集成可再生能源的目標，以及低碳化、低成本的氫能和燃料電池生產技術等。迎接挑戰，需要有良好的政策方針來刺激技術解決方案之間的有效競爭，當然這些政策方針不應該局限于氫燃料電池。相關政策應該給具有發展前景的技術提供定向支持，朝著降低成本和提高性能的方向發展，以便于早日實現市場化。

　　政府支持和保障。政府可以充當催化劑的角色來促進氫能和燃料電池技術的發展，提供經費支持氫能開發示范基地建設，并制定相應的扶持政策。政府需要在能源利用和氣候等方面制定長遠目標，并營造穩定的發展環境，來保障各項能源發展和氣候指標的實現。

　　激活社會資本。調動社會資本是氫能和燃料電池技術的大規模部署的先決條件。在過去的十年中，一些倡議聯盟和伙伴關系已經建立，以協調利益相關者之間的行動，并確保資金的順利流轉。例如，為加大氫能開發和建設相關基礎設施，積極引進燃料電池生產商、汽車制造商、電力供應商、運輸服務提供商等各個環節的企業，通過協調利益相關者之間的行為，來降低投資風險。這些舉措最終成功與否將取決于其能否實現不同利益相關者的利益。在全球范圍內，近些年每年都有幾百億美元花在氫能和燃料電池技術以及相關的基礎設施建設上。

　　四、展望與建議

　　（一）展望

　　國際能源署希望通過限制CO2等溫室氣體的排放，來控制全球溫度上升不超過2℃。如果要在2050年實現這個雄心勃勃的目標，全球所有與能源相關領域的碳排放總量要降低到當前值的一半以下。其中，能源的生產和輸送環節，要完成減排任務總量的一半左右，而如此低碳的能源系統就必須依賴于在能源生產部分徹底減少碳排放量，其中關鍵是要部署風能、生物質能和水電等可再生能源的應用。要實現溫度升限2℃以內的目標，到2050年可再生能源發電量要占到總發電量63%的比例。剩下約一半的減排任務就由交通、工業和建筑等重點應用領域來完成，需要在能源的終端應用上提高效率，利用低碳的氫能、生物質能和其他可再生能源來代替傳統的化石能源。

　　（二）建議

　　針對氫能和燃料電池發展中的問題，建議政府、工業、科研等部門和領域給予政策保障和技術支持。

　　政府部門。為實現長期的氣候和節能減排目標，建立穩定的政策和監管框架，制定碳定價、燃料關稅或可再生燃料標準，在所有能源領域鼓勵使用高燃油效率和低排放技術。在現有的基礎上，強化道路交通領域的燃油經濟性，并且限制CO2及其他污染物的排放。該報告對政府提出了以下具體建議：（1）以適當的經濟政策來限制化石燃料汽車的數量，如綜合稅制系統、對排放CO2為主的機動車征稅等；（2）加強政策框架建設，解決運輸部門的排放問題;（3）建立市場框架，以適當的報酬來激勵能源存儲技術所提供的動力系統服務;（4）完善安全法規，解決在氫氣的運輸與配送、零售基礎設施以及氫計量標準之間的安全問題；（5）支持部署氫能開發示范基地，提高對氫能源關鍵技術的研究投入力度，比如電解制氫和燃料電池等；（6）解決潛在市場壁壘，例如原材料的供應等；（7）擴展宣傳和教育計劃，以提高民眾的認識。

　　工業領域。需要確定燃料電池和電解槽最低成本系統的設計和制造方法，延長其使用壽命，減緩老化速度。通過證明燃料電池電動汽車在道路上的實用性和整個產業鏈的經濟性，提高其使用率。根據不同地區的具體特征，因地制宜地加速發展基于化石燃料的氫生產工藝，并且做好生產過程中的CO2減排措施，早日形成成熟的商業體系。

　　科研領域。分析能源供應與需求情況，研究不同能源之間的聯系，研究基于氫能的可再生能源轉化系統。氫氣的生產方面，要盡可能地降低上游生產領域和配送領域的碳排放量，同時降低成本，提高資源的利用率。在氫氣的儲存方面，要獲得適用于地下儲氣庫區域的地質構造數據。在氫能的使用端，要制定出相應的使用規范，以提高氫能使用的安全性和環保性。