二、當前工業經濟突出問題
　　（一）總量方面，與預定目標仍有較大差距。
　　盡管全市規模以上工業增加值增速實現了上半年“轉負為正”的目標，但由于受價格下降等因素影響，我市上半年規模以上工業銷售產值仍呈現負增長，與預定目標有明顯差距。分地區看，各地完成目標情況也較不平衡。

區縣	上半年 完成額 （億元）	增速 （%）	完成確保目標比例	完成力爭 目標比例	全年目標（億元）
					確保	力爭
全市合計	4158.6	-7.2	40.9%	39.8%	10175	10446
上城區	237.54	2.1	50.0%	47.5%	475	500
下城區	66.06	-18.4	37.7%	36.7%	175	180
江干區	86.42	-12.3	38.4%	37.6%	225	230
拱墅區	200.52	-13.8	41.3%	40.5%	485	495
西湖區	101.26	-5.9	43.1%	42.2%	235	240
濱江區	196.11	-7.2	39.6%	38.5%	495	510
開發區	505.11	-15.3	39.0%	36.6%	1295	1380
蕭山區	1565.1	-3.3	44.1%	42.9%	3550	3645
余杭區	428.6	-9.9	38.3%	37.3%	1120	1150
桐廬縣	120.38	-4.9	36.5%	35.4%	330	340
淳安縣	57.92	13.4,	48.3%	46.3%	120	125
建德市	109.89	-14.7	36.0%	35.4%	305	310
富陽市	359.62	-7.3	37.1%	35.8%	970	1005
臨安市	147.88	-3.8	37.4%	37.0%	395	400

（二）微觀基礎方面，企業經營困難仍然較大。
　　 1－5月，全市規模以上工業企業利潤下降15.2％，利稅下降6.9％，盡管降幅小于全國（全國下降22.9％），但縱向看，降幅分別較一季度擴大2.4和2個百分點。虧損面仍高達30％，虧損企業虧損額增長六成多。根據近期對工業企業的專項問卷調查，僅30％的企業反映今年經營狀況好于去年。企業市場壓力較大。專項調查中反映國內市場需求不足制約發展的企業占到52.6％，目前全部生產能力得到發揮的僅占20%。融資難問題沒有根本緩解。上半年全市金融機構短期貸款中，對工業企業貸款僅占29％，而中長期貸款中，用于基本建設的貸款就占到一半。“送溫暖”活動中反映融資難的企業仍比較多。
　　（三）產品市場方面，出口對工業下拉效應仍較突出。
　　今年上半年，規模以上工業出口交貨值664.3億元，同比下降24.5％，降幅較規上工業銷售產值大17.3個百分點，拖累工業增長4.8個百分點。我市工業出口下滑并非始于此次金融危機，但金融危機使出口形勢雪上加霜。2007年隨著我市幾家大電子企業出口大幅回落，我市工業出口當月出口增速從2007年2月的20.4%一路下滑到2009年6月份的-22.2%。今年1－6月，出口占全部工業比重16％，比2008年、2007年和2006年同期分別下降3個、8個和9個百分點。當前，世界范圍內的產能過剩，以及各國針對危機采取的貿易保護措施，使得我市出口形勢在一段較長時間內仍難好轉。
　　（四）發展后勁方面，工業投入仍顯疲軟。
　　 1－6月我市限額以上工業投資增幅低于全省平均4.7個百分點。投資額完成額占全省13.4％，明顯低于工業總量占全省的比例。我市工業投資的重點區縣投資降幅較大。余杭區和臨安市今年1-5月工業投資分別下降17.3%和9.9%，拱墅、下城兩城區降幅達46%和15.4%。當前，工業加大投入面臨著市場、體制、空間等重重約束。一是市場壓力。杭州工業以民營經濟為主，對市場變化最為敏感，對產能過剩的畏懼和新增產能的謹慎表現非常明顯。據對2008年竣工項目的調查，當前投資項目的投入產出比只有1：2.2，直接導致企業投資意愿下降，信心不足。二是體制障礙。當前，中央及國有企業主導著新一輪工業投資大潮。民營企業在進入壟斷行業時，遇到“鐵門”、“玻璃門”、“彈簧門”，形成“想投的領域投不了，可投的領域早過剩”的局面。值得關注的是，專項調研發現高達33％的企業明確表示將把資金投向資本市場。三是空間約束。城市化推進中，新進企業落地，遺留問題處理，規劃的調整，都需要一定時間和過程。5縣市受環境容量、基礎設施等條件約束，短期內難以承接大量工業項目。此外，在具體操作中，項目前期工作周期長、財政資助配套資金等問題也一定程度上影響著工業項目的進展。
　　三、今年以來應對危機采取的措施
　　（一）加強扶持出政策。針對形勢發展，年初市委、市政府相繼出臺《杭州市人民政府關于積極應對金融危機保持工業經濟平穩較快發展的若干意見》（杭政〔2009〕3號）和 《關于支持幫助工業企業應對金融危機開拓市場的實施意見》（市委辦〔2009〕10號），著力幫助企業拓展國內外市場、減輕企業負擔、幫助中小企業融資，既全力保增長，又突出促轉型。各部門制定相關實施細則和政策解答，讓企業及早了解政策、享受政策。半年來，又根據形勢發展，通過降低資助標準的門檻等方式，擴大企業技改、電子商務進企業資助的受惠面，加強對工業投入、電子商務運用的財政扶持。
　　（二）政企合力拓市場。針對內外市場壓力，政府抓住“拓市場”這一“保增長”的關鍵，做好服務，搭建平臺。一是籌辦相關展銷活動。在濱江區籌建總面積1.3萬平方米的名優特新杭產品星光大賣場，已于6月27日正式開業，入駐企業170家；推進杭產品“下鄉”、“進城”，每月組織一次杭產家電進社區促銷活動，對未列入國家和省家電下鄉目錄的杭產家電，擇優選擇10類產品列入消費券補貼范圍；成功舉辦杭州名特優產品（北京）展銷會，108家杭州企業、4000多種展品參展，反響熱烈，上半年還組織企業參加各類專業展會20余個；二是幫助企業配套對接。組織一批增勢良好的主機廠與本地配套廠家開展采購對接，取得良好效果；三是加快推進“電子商務進企業”，已資助近4000家企業加入阿里巴巴等第三方電子商務平臺，支持企業建設獨立電子商務平臺，同時開展2008年度杭州市電子商務應用示范企業評選。廣大工業企業也積極應對，發揮主體作用，采取了搶抓機遇拓市場、薄利多銷拓市場、擴大領域拓市場、研發新品拓市場、強化宣傳拓市場、優化服務拓市場、“以民引外”拓市場、BOT方式拓市場、拉長“產業鏈”拓市場等辦法，取得了良好效果。
　　（三）狠抓項目促轉型。一是做好與國家、省產業調整振興規劃對接。已完成紡織服裝、汽車、鋼鐵、石化、船舶、輕工、裝備制造、有色金屬、電子信息、物流等產業三年行動計劃的編制工作。還組織編制太陽能光伏、新材料、新型塊狀經濟（產業集群）、工藝美術、醫藥、嬰童產業等10多個行動計劃。二是抓好大項目的引進和推進。與中國兵器工業集團簽訂合作協議，中國兵器工業集團下屬企業先期投資18億元在臨江工業園進行汽車、工程機械、風電等傳動裝置以及環衛車輛生產等項目方面的合作。幫助西子聯合集團成功入選中國商用飛機有限公司的首批供應商。繼續推進中石化等項目。加快推進杭煉搬遷等戰略合作工作。同時，還與中糧集團、東風集團、西安電力機械制造集團有關負責人就合作事項抓緊進行洽談。5月26日吉奧汽車蕭山基地首輛汽車下線。三是抓好重點工業投資和企業搬遷。積極推進重點項目，確保開工率。及時梳理研究工業投資中的問題。推進企業搬遷工作。繼續抓好市屬企業、半山地區企業搬遷工作，同時全面啟動北大橋地區企業搬遷。四是搭建招商引資平臺。積極做好下半年中國企業五百強發布會各項籌備工作，積極為我市企業對接央企、國企搭建平臺。
　　（四）加強服務送溫暖。結合學習實踐科學發展觀活動，積極開展“向萬家企業送溫暖”活動和“七個一”專項行動，建立重大工業問題市和區、縣（市）兩級協調例會制度。每周三區、縣市召開專題例會，市委、市政府每周五下午召開專題協調會。在繼續走訪企業送政策、送服務的同時，深入解決企業突出難題。重點解決技改項目落地、重大工業產品展銷活動、工業項目招商引資協調、相關工業規劃和政策制定等4方面問題。目前，已連續召開五次例會，市委、市政府主要領導每次都親自參加，市級例會已協調解決問題35個，均得到解決或有明確意見。區一級已研究問題458個，協調解決357個，提交市里解決101個。