繼已經(jīng)實施的7大類重大工程包和不久前推出的“軌道交通”、“現(xiàn)代物流”兩個工程包之后，7月30日國家發(fā)改委再次發(fā)布了“新興產(chǎn)業(yè)”、“增強制造業(yè)核心競爭力”兩個重大工程包。由于中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，因此制造業(yè)的發(fā)展方向便尤其引人關(guān)注。專家指出，相關(guān)工程包的實施將使一批制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域率先完成升級，然后輻射到更多行業(yè)，從而進一步提升中國實體經(jīng)濟整體實力。

　　六大領(lǐng)域齊發(fā)力

　　從步履蹣跚的東北老工業(yè)基地，到薄利多銷的廣東加工代工企業(yè)，“制造業(yè)大而不強”似乎一直是盤踞在中國經(jīng)濟上空的烏云。

　　以一款售價650美元的iPhone手機為例，如果除去閃存、屏幕、中央處理器、藍(lán)牙等產(chǎn)自歐美韓日的重要部件，那么整機組裝成本僅為15美元，這意味著中國制造業(yè)僅僅能分到售價的2.3%。另一個例子則是機器人，我國的機器人銷量位居全球之首，但其中零件卻有七成以上來自外國。

　　如何才能扭轉(zhuǎn)這一局面？政策顯然已經(jīng)出手。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次推出的增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包，主要聚焦國家戰(zhàn)略需求，將加快推進軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機器人、新能源汽車、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。

　　該負(fù)責(zé)人透露，有關(guān)部門將按照部署，力爭用較短時間突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，建立一批具有持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一批具有國際影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批中國制造的知名品牌，創(chuàng)建一批國際公認(rèn)的中國標(biāo)準(zhǔn)，加快推動我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、由大變強。

　　政策布局有講究

　　對于為何選擇軌道交通裝備等6大領(lǐng)域作為突破口，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長蔡榮華解釋，決策者在尋找政策發(fā)力點時所遵循的標(biāo)準(zhǔn)主要是：市場潛力大、與相關(guān)行業(yè)關(guān)聯(lián)程度高、對整個經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力強、自身有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等。

　　例如，中國用7%的耕地養(yǎng)活全球20%的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力較大，要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證糧食的安全，農(nóng)業(yè)就必須走農(nóng)業(yè)機械化的道路，而要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，則要有現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)機械作為支撐。再如，我國海岸線長達(dá)1.8萬公里，進出口的貨物90%都是靠船舶來運輸，同時新勘探的一些資源，相當(dāng)一部分在海洋，因此船舶工業(yè)和海洋工程裝備工業(yè)便顯得尤其重要。

　　“在過去，我們推動制造業(yè)升級，但往往市場需求卻并未跟上，于是造成了升級后反而不如升級前盈利多。如今，市場需求也在升級，所以此時推出工程包相對而言會得到更多的市場支撐。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員曹建海在分析政策出臺時對本報記者說。

　　在具體實施層面，相關(guān)人士表示，將充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)和帶動更多社會資本特別是民間資本參與工程建設(shè)，積極探索政府資金與信貸、債券、基金、保險等相結(jié)合的多種融資組合，提高資金使用效益。同時，還將探索通過政府購買服務(wù)、引入風(fēng)險補償機制等，支持創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

　　增強經(jīng)濟“免疫力”

　　集中突破，以點帶面。制造業(yè)即將迎來的“升級潮”，對中國經(jīng)濟而言又意味著什么呢？專家普遍認(rèn)為，擺脫傳統(tǒng)制造業(yè)的低附加值處境，向“微笑曲線”的研發(fā)和服務(wù)這兩端延伸，意味著發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時提高制造業(yè)周邊服務(wù)業(yè)的比重，這就將進一步改善中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強中國經(jīng)濟應(yīng)對風(fēng)險時的“免疫力”。

　　前途光明，道路卻并不平坦。在中國國際經(jīng)濟交流中心研究員徐洪才看來，實現(xiàn)中國制造業(yè)目標(biāo)的挑戰(zhàn)首先是人才方面的挑戰(zhàn)。他認(rèn)為，很多人才沒有有效結(jié)合起來，沒有創(chuàng)造一個有利于人才充分發(fā)揮自主創(chuàng)新能力的體制機制和環(huán)境，所以才要鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　“制造業(yè)‘大而不強’，很大程度上是微觀經(jīng)濟的問題。一方面，很多制造業(yè)企業(yè)癡迷于政府訂單；另一方面，許多行業(yè)的發(fā)展過于依賴投資而非消費。”曹建海說，僅僅從事高端制造領(lǐng)域不等于就擁有了競爭力，還要看其滿足市場需求的程度，而此次工程包的發(fā)布無疑為制造業(yè)更快更好升級指明了路徑。

　　事實上，中國制造業(yè)的升級已經(jīng)成果初現(xiàn)：上半年，六大高耗能行業(yè)工業(yè)增加值占全國工業(yè)比重回落0.3個百分點，與此“冰火兩重天”的是，智能電視、城市軌道及車輛、太陽能電池、水污染防治設(shè)備產(chǎn)量卻分別實現(xiàn)了25%以上的增長。