本報記者 龐彩霞 鄭 楊

　　提起佛山，“工業城市”的印象就會浮現在人們的腦海。“佛山制造”譽滿海內外，從美的、格蘭仕的家電，東鵬、蒙娜麗莎的瓷磚等傳統制造，到近年來入駐的一汽大眾、福田汽車等先進制造，發達的制造業使佛山規模以上工業總產值位列全國第五、廣東第二，2015年工業總產值達19774.93億元。

　　與“工業城市”相伴的，往往是量多而分散的企業、大量的污染物排放、高昂的環境污染監管和治理成本。這些現象在佛山同樣存在，尤其是作為以傳統產業為主的城市，佛山傳統制造占制造業總產值的75%。然而，梳理佛山“十二五”時期經濟發展和環境質量變化曲線卻令人驚奇地發現，在工業迅猛發展、GDP年均增長10%的同時，佛山的環境質量拐點卻已提前到來：4項主要污染物排放總量年均減排5%，以二氧化硫為代表的工業污染大幅改善，年均濃度下降約50%；2015年，佛山空氣質量指數優良天數達307天，無重度污染或嚴重污染天數。

　　一座工業城市是如何走上經濟發展與環境保護雙贏的良性軌道的？

　　制度引領生態與經濟同步

　　在佛山禪城區中心的一條小河涌——豐收涌邊，夏日清風徐來，碧波粼粼，沿岸香樟挺拔，柳樹低垂。77歲的陳大爺說起豐收涌的變化，難掩喜悅：“以前這里的水又黑又臭，誰到岸邊都得捂著鼻子，你看現在環境多好。”

　　豐收涌變化的背后，是一整套水環境系統整治機制的建立。佛山市水務局局長李永生說，近年來，佛山通過制定治水方案、開展源頭控污、涌長段長責任制等方式，全面鋪開流域綜合治理的水環境整治模式：通過重點河涌“一河一策”整治方案，一大批河涌告別了黑臭歷史，成為百姓親水的濱河景觀帶；通過開展源頭控污，對紡織、化工、造紙等重點排污大戶加以規范，近兩年清理、淘汰1000多家重污染企業；通過建立“涌長段長責任制”，為重點河涌水質找到了責任人……機制的完善使得佛山水環境質量在“十二五”期間逐步提高，飲用水源地水質達標率長期保持在100%。

　　記者調研發現，制度引領，正是佛山跳出“先污染后治理”老路、走上生態與經濟同步發展新路的關鍵。“在環境問題上，佛山十分注重機制設計，以環境倒逼經濟增長模式，從而使環境質量拐點提前到來。”佛山市環保局環境監察分局局長陳振華說。

　　佛山率先在廣東省成立由市長掛帥的環境保護委員會，出臺了環境保護“一崗雙責”責任制實施辦法，建立全鏈條的環境保護行政責任體系，嚴格考核各級政府、各部門的環保履責情況，將其與行政追責、經濟獎懲掛鉤。

　　佛山作為廣東省唯一的排污權交易試點城市，還嘗試以排污權有償使用和交易試點為契機，推進環境經濟制度創新，實現環境容量資源的最優配置。

　　佛山還以廣泛的社會共治機制，實現環保成果最大化。在佛山，環保大監管體系是全方位、無所不在的：自動監控設施、無人機航拍偵查等現代化監控手段，使得排污企業無所遁形；在廣東省首創的“環保警察”，有力打擊和震懾了違法排污；招募的數百名環保社會監督員、環保志愿者活躍在城市的各個角落……

　　供給側改革促產業變“綠”

　　驅車行進在佛山市區，從海八路金融隧道、汾江路隧道、華寶路隧道等城市隧道，到東方廣場、匯博廣場等大型商業中心，都能看到一種色彩鮮明、圖案瑰麗的陶瓷墻壁，它們都出自在佛山陶瓷產業界深耕20多年的蒙娜麗莎集團。“蒙娜麗莎自主研發的這種陶瓷薄板，可不光是好看而已，它輕、薄、節能的特性，為佛山邁向節能環保城市貢獻了力量！”佛山市經信局副局長謝國高說。

　　陶瓷作為傳統污染行業，能與環保節能掛鉤？好奇之下，記者前往位于南海區西樵鎮的蒙娜麗莎總部一探究竟。“與傳統建筑陶瓷相比，蒙娜麗莎陶瓷薄板能減少原材料消耗64%，節約綜合能耗41%，生產中CO2、SO2和煙塵、廢渣的排放也下降六成以上。”蒙娜麗莎集團股份有限公司董事張旗康介紹說。

　　創新帶來的綠色升級使蒙娜麗莎成了行業“領頭羊”，但事實上，在佛山陶瓷這個高能耗、高污染行業中，更多企業已在產業升級大潮中被淘汰。隨著佛山加快實施“扶持壯大一批、調整提升一批、淘汰轉移一批”的產業轉移戰略，該市陶瓷生產企業已從2007年的400多家剩下如今的62家。近幾年，佛山陶瓷產量雖然減少40%，但產值、稅收卻增長33%，能耗下降25%。

　　“加快傳統產業轉型升級步伐，改進傳統產業生產流程和模式，淘汰低效落后產能，推動制造業綠色化、高端化發展，是佛山推進供給側結構性改革的重要舉措。”佛山市副市長王玲說。近年來，佛山將智能制造作為傳統制造業轉型升級的主攻方向，出臺《中國制造2025佛山行動方案》和《工業轉型升級攻堅戰三年行動實施方案》，實施“百企智能制造提升工程”，加大工業機器人推廣應用力度。

　　佛山市政府同時也清醒地認識到，一個工業城市要想走上生態文明之路，還要從產業結構上解決問題。除了要優化巨大的傳統產業存量之外，還要致力抓好增量優質，推動產業鏈向高端延伸。近年來，佛山實施產業鏈招商行動計劃，重視引進項目的經濟效益、社會效益、生態效益相統一，重點瞄準高端裝備制造、電子信息、生物醫藥、生產性服務業等領域，引進科技含量高、市場前景好、土地利用率高、財稅貢獻能力強的項目。如今，佛山的現代產業體系初步形成，產業的高級化促進了生態的持續好轉。